市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)“好”“壞”之分，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治支持有“好”“壞”之分。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治支持達(dá)成共識(shí)，難點(diǎn)不在于需要或不需要政治支持，而在于需要什么樣的政治支持。政治支持是一個(gè)國(guó)家治理理論與治理實(shí)踐結(jié)合的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為治理體系和治理能力的建構(gòu)與形成，并經(jīng)由規(guī)制（regulation，亦可譯為監(jiān)管）的途徑得以實(shí)現(xiàn)。好的政治支持通過(guò)有效的治理、公正的規(guī)制，維護(hù)和保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至人類社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。

我們?yōu)槭裁捶浅ＵJ(rèn)同“政治支持”這個(gè)提法？是因?yàn)樗鼘?duì)應(yīng)著觀察、理解現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本視角——治理。治理是一個(gè)政治學(xué)概念，但可以被用在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科，就像一些經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念(如需求和供給)也同樣被社會(huì)科學(xué)各個(gè)學(xué)科所共享一樣。治理由治理體系和治理能力構(gòu)成。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治支持，就是指一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理體系和治理能力。2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一表述科學(xué)、精準(zhǔn)地把握了包括現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展使命。全會(huì)還提出了到2020年全面深化改革的階段性目標(biāo)：在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成決議提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

那么，好的政治支持又意味著什么呢？筆者以為，好的政治支持，一方面能夠保證建立更加成熟、更加定型的制度體系；另一方面，能夠保證制度體系得以執(zhí)行，并產(chǎn)生預(yù)期的效果。如果說(shuō)政治支持等價(jià)于治理體系和治理能力，那么，規(guī)制就是政治支持的工具。規(guī)制究竟為了什么？答案很簡(jiǎn)單：規(guī)制的目的，不是為規(guī)制而規(guī)制，而是為競(jìng)爭(zhēng)而規(guī)制，為更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為更公平的競(jìng)爭(zhēng)。明確規(guī)制的目的至關(guān)重要，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，規(guī)制往往成為規(guī)制者實(shí)現(xiàn)其某個(gè)目的的工具，甚至為既得利益集團(tuán)所左右。不偏離為公平的競(jìng)爭(zhēng)而規(guī)制的目的，應(yīng)當(dāng)被規(guī)制者謹(jǐn)記。

何為規(guī)制？一般地說(shuō)，它是指政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則(包括法律、條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等)對(duì)微觀主體行為實(shí)行的一種干預(yù)，是公共政策的一種形式，并通過(guò)設(shè)立政府職能部門來(lái)具體實(shí)施。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，如何不斷完善缺失的規(guī)制，譬如金融危機(jī)后暴露出來(lái)的金融監(jiān)管缺位；如何對(duì)已經(jīng)實(shí)施的規(guī)制進(jìn)行效果的后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整；更為重要的是，如何規(guī)制即監(jiān)管規(guī)制者，防止諸如選擇性規(guī)制、濫用規(guī)制的問(wèn)題。正是因?yàn)橐?guī)制者可能存在的種種問(wèn)題，試圖糾正市場(chǎng)失靈的規(guī)制本身就失靈了。人們對(duì)規(guī)制的懷疑、不信任，甚至要求規(guī)制越少越好，就與規(guī)制者失靈有關(guān)。但是，這種近乎民粹的要求并無(wú)助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展，問(wèn)題的關(guān)鍵在于教育規(guī)制者、監(jiān)管規(guī)制者。關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和政治支持，規(guī)制市場(chǎng)、規(guī)制企業(yè)、監(jiān)管規(guī)制者，無(wú)疑是重要組成部分，其中，規(guī)制企業(yè)比規(guī)制市場(chǎng)更重要，而監(jiān)管規(guī)制者則是重中之重，是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

（作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）