產能過剩、結構惡化歷來是最大的損失浪費

近年來，宏觀經濟雖然初步企穩(wěn)，但在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高耗能行業(yè)產能過剩問題仍在進一步顯現(xiàn)，高耗能投資不降反升，去產能化迫在眉睫。最新情況顯示，進入2013年面臨著更大難題，大量“未批先建”的違規(guī)項目使產能過剩雪上加霜。很多企業(yè)在新建產能的同時，對于舊產能淘汰過慢，導致新舊產能疊加，從而加劇了過剩。而這些注入大量投資的過剩行業(yè)都集中在基礎制造業(yè)，解決起來面臨人員安置、地方負債等實際困難。照此下去，國家提出的節(jié)能減排、優(yōu)化結構的目標有可能再次落空。因此，化解行業(yè)產能過剩已經成為十八大之后調整產業(yè)結構的緊迫任務，但能夠采取的辦法依然是人們早已熟悉的“重拳出擊、嚴厲整治”。

嚴酷的現(xiàn)實表明，在各種損失浪費中，政府決策失誤、資源錯亂配置、產業(yè)結構惡化、經濟效能低下、庫存積壓嚴重、落后產能長時間大面積過剩、高耗低效的重復建設屢禁不止等等，歷來是最大的損失和浪費。而由于調整結構的方式方法、體制機制遲遲沒有實質性的根本改變，使我國為此付出了難以計數(shù)的沉重代價，長此以往還將蒙受難以估量的更大損失。沉痛的教訓一再顯示，單純依靠行政手段調結構歷來是不成功的，應該盡快啟動經濟結構調整方式的市場化改革。

結構性難題要從“增量解決辦法”向“存量解決辦法”轉變

在我國，歷來是保增長不易，調結構更難。究其原因十分復雜，但說到底是體制、機制問題。解決我國產業(yè)結構失調的關鍵不在于增量調整，而在于存量優(yōu)化。從存量上看，主要著力點不在第一、第三產業(yè)，而在制造業(yè)。產業(yè)結構調整優(yōu)化的思路不應再僅僅局限于對新增產能的優(yōu)化升級，而要把政策重點放在消化存量上，即著力解決長期累積下來的經濟存量中的各種矛盾和問題。目前，試圖依靠發(fā)展新興產業(yè)來“調結構”仍屬于“增量解決”的老辦法，時間長、見效慢、等不起。況且，體制、機制病灶不除，新興產業(yè)注定沿襲舊道、增添新亂。若要在短期內取得實效，必須有解決存量難題的新思路。

調整結構的市場化思路要成為“頂層設計”的核心

以往的宏觀經濟政策實施效果表明，總量管理是政府的強項、市場的弱項，而結構調整是市場的強項、政府的弱項。追溯我國經濟、產業(yè)結構扭曲的原因，根子就在于政府包辦、過度管制、干預市場，而絕非“市場之過”。在從排斥市場體制向依靠市場體制轉變的過程中，我國同一般市場經濟國家的最大區(qū)別在于服務業(yè)和市場體系這一傳導產業(yè)、傳導機制的“底盤缺失”。特別是宏觀經濟面對過冷、過熱的周期性波動時，習慣采取“限時限刻”、“審批式”、“一刀切”，簡單生硬的辦法直接調整產業(yè)結構。長此以往，不僅會使真正意義上的市場這只“看不見的手”越來越“看不見”了，更會使政府這只“閑不住的手”越來越“閑不住”，并進一步導致原本與市場體系配套的宏觀調控也不可能真實存在。面對日益復雜的新形勢和新問題，只要存在體制性弊端的頂層設計方式不破舊創(chuàng)新，指望以每年有限的增量來“撒胡椒面”調整、盤活產業(yè)結構中巨大的存量，將越來越難以奏效。