產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)惡化歷來是最大的損失浪費

近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)雖然初步企穩(wěn)，但在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍在進(jìn)一步顯現(xiàn)，高耗能投資不降反升，去產(chǎn)能化迫在眉睫。最新情況顯示，進(jìn)入2013年面臨著更大難題，大量“未批先建”的違規(guī)項目使產(chǎn)能過剩雪上加霜。很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時，對于舊產(chǎn)能淘汰過慢，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇了過剩。而這些注入大量投資的過剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè)，解決起來面臨人員安置、地方負(fù)債等實際困難。照此下去，國家提出的節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)有可能再次落空。因此，化解行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為十八大之后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫任務(wù)，但能夠采取的辦法依然是人們早已熟悉的“重拳出擊、嚴(yán)厲整治”。

嚴(yán)酷的現(xiàn)實表明，在各種損失浪費中，政府決策失誤、資源錯亂配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化、經(jīng)濟(jì)效能低下、庫存積壓嚴(yán)重、落后產(chǎn)能長時間大面積過剩、高耗低效的重復(fù)建設(shè)屢禁不止等等，歷來是最大的損失和浪費。而由于調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式方法、體制機(jī)制遲遲沒有實質(zhì)性的根本改變，使我國為此付出了難以計數(shù)的沉重代價，長此以往還將蒙受難以估量的更大損失。沉痛的教訓(xùn)一再顯示，單純依靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)歷來是不成功的，應(yīng)該盡快啟動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式的市場化改革。

結(jié)構(gòu)性難題要從“增量解決辦法”向“存量解決辦法”轉(zhuǎn)變

在我國，歷來是保增長不易，調(diào)結(jié)構(gòu)更難。究其原因十分復(fù)雜，但說到底是體制、機(jī)制問題。解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵不在于增量調(diào)整，而在于存量優(yōu)化。從存量上看，主要著力點不在第一、第三產(chǎn)業(yè)，而在制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路不應(yīng)再僅僅局限于對新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級，而要把政策重點放在消化存量上，即著力解決長期累積下來的經(jīng)濟(jì)存量中的各種矛盾和問題。目前，試圖依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來“調(diào)結(jié)構(gòu)”仍屬于“增量解決”的老辦法，時間長、見效慢、等不起。況且，體制、機(jī)制病灶不除，新興產(chǎn)業(yè)注定沿襲舊道、增添新亂。若要在短期內(nèi)取得實效，必須有解決存量難題的新思路。

調(diào)整結(jié)構(gòu)的市場化思路要成為“頂層設(shè)計”的核心

以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施效果表明，總量管理是政府的強(qiáng)項、市場的弱項，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場的強(qiáng)項、政府的弱項。追溯我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的原因，根子就在于政府包辦、過度管制、干預(yù)市場，而絕非“市場之過”。在從排斥市場體制向依靠市場體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國同一般市場經(jīng)濟(jì)國家的最大區(qū)別在于服務(wù)業(yè)和市場體系這一傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳導(dǎo)機(jī)制的“底盤缺失”。特別是宏觀經(jīng)濟(jì)面對過冷、過熱的周期性波動時，習(xí)慣采取“限時限刻”、“審批式”、“一刀切”，簡單生硬的辦法直接調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長此以往，不僅會使真正意義上的市場這只“看不見的手”越來越“看不見”了，更會使政府這只“閑不住的手”越來越“閑不住”，并進(jìn)一步導(dǎo)致原本與市場體系配套的宏觀調(diào)控也不可能真實存在。面對日益復(fù)雜的新形勢和新問題，只要存在體制性弊端的頂層設(shè)計方式不破舊創(chuàng)新，指望以每年有限的增量來“撒胡椒面”調(diào)整、盤活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中巨大的存量，將越來越難以奏效。

結(jié)構(gòu)調(diào)整市場化的若干要點

目前，借助以電子商務(wù)、信息技術(shù)平臺和供應(yīng)鏈優(yōu)化管理，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)競爭性調(diào)整、升級和高效率運(yùn)作，在技術(shù)上已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵在于體制、機(jī)制轉(zhuǎn)變遲緩，政策環(huán)境保障不力。因此，第一，“十二五”期間，必須下大決心以政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，徹底改革從計劃經(jīng)濟(jì) 時 代 延 續(xù) 至 今 的 縱 向 化 、 條 塊 分割、九龍治水的行政管理體制，著力解決政企不分、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等頑癥，弱化政府部門對結(jié)構(gòu)性問題的直接行政干預(yù)。第二，要改變“保姆心態(tài)”和包辦式思維慣性，切實放松管制、減少審批，從行政命令調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂盘栒{(diào)節(jié)。第三，資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場要對行政體制主導(dǎo)下的制造業(yè)擴(kuò)張沖動實行釜底抽薪，徹 底 消 滅 一 輪 又 一 輪 低 水 平 無 效 擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)和日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。第四，落實節(jié)能減排目標(biāo)也要有市 場 化 的 利 益 導(dǎo) 向 ， 尤 其 要 盡 早 出臺、落實市場化的資源、能源價格改革方案。第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場化必須以企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)市場化為基礎(chǔ)。為此，必須突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，處理好十八大關(guān)于國企、民企兩個“毫不動搖”的關(guān)系。其中，必須解放思想，明確提出“非公企業(yè)同樣可以成為國家命脈企業(yè)、骨干企業(yè)”的新主張，出臺大型民營企業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)的促進(jìn)政策，同時實行中小型民營企業(yè)小而精、小而強(qiáng)的扶持政策。