在經(jīng)歷了30多年的快速增長后，我國經(jīng)濟遇到了新的矛盾和問題，突出的是產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行、動力不足。如何通過深化改革，形成新的經(jīng)濟增長動能，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，成為當前從理論認識到政策措施上亟待解決的問題。

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是形成新的發(fā)展動能的源泉

在經(jīng)濟發(fā)展的長過程中，必然伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而不斷釋放經(jīng)濟增長的新動力。如果因為體制僵化，阻礙結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，不能釋放新的發(fā)展動力，經(jīng)濟增長就必然減緩甚至停滯。中國改革以來之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)換。

第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是上世紀80年代推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，帶動了國民經(jīng)濟的起飛。改革激發(fā)了蘊藏在幾億農(nóng)民中發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧窮的巨大潛能，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大幅提高。同時，針對工業(yè)消費品極度匱乏的狀況，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，滿足市場需求，僅用十幾年時間，就一舉結(jié)束了困擾我們幾十年的短缺經(jīng)濟。這次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特征是農(nóng)產(chǎn)品、輕紡工業(yè)產(chǎn)品供給的大幅度增加，使最終消費品在社會總產(chǎn)品中的比重迅速提高，改變了長期以來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“重重輕輕”和農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的扭曲狀態(tài)，從而釋放出巨大的發(fā)展動能，既滿足了市場需求，又拉動了經(jīng)濟快速增長。

第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是上世紀90年代以國有企業(yè)改革為中心的宏觀管理體制改革和四大支柱產(chǎn)業(yè)振興，帶動了經(jīng)濟的騰飛。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，十四屆三中全會作出了具體規(guī)劃，以企業(yè)為主體建立市場經(jīng)濟體制的改革激發(fā)了經(jīng)濟活力。同時，“九五”計劃提出振興電子機械、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，使之在國民經(jīng)濟中的比重由8%迅速提高到25%以上，改善了居民的居住和出行條件，降低了電子機械、石油化工產(chǎn)品對進口的依賴。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)的比重由50%左右提高到70%以上，重工業(yè)的快速發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

第三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是進入新世紀的前十年，通過發(fā)行長期建設(shè)債券，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使國民經(jīng)濟出現(xiàn)了長達十年兩位數(shù)的黃金增長期。僅用十幾年時間，我國高速公路、高速鐵路的通車里程就躍居世界第一位，大學招生人數(shù)增長10倍以上，經(jīng)濟總量從全球第六位上升到第二位，并為經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換面臨著不同的任務(wù)和要求。只有遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，打破思維定式和體制禁錮，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，把社會資金引向結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向，才能把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的局面繼續(xù)保持下去。