四、加快城鄉(xiāng)一體化需要厘清幾個認識誤區(qū)

貫徹中央有關推進城鄉(xiāng)一體化的部署，當前，需要厘清幾個認識上的誤區(qū)。

必須破除農(nóng)村土地兩權分離是搞土地私有化的認識誤區(qū)。恰恰相反，由于找到了土地集體所有制的有效實現(xiàn)方式，使之與市場經(jīng)濟相融合，從而能夠更好地堅持農(nóng)村土地的集體所有制。確認農(nóng)戶對土地的法人財產(chǎn)權，把耕地的所有權、承包權、經(jīng)營權分離，農(nóng)戶憑借對土地的承包權，可以獲得經(jīng)營權轉讓的財產(chǎn)性收入。中部有些農(nóng)村把每畝地年轉讓費定為1000斤小麥的市場價，很有創(chuàng)意。宅基地使用權轉讓，按照重慶的交易價格為每畝20萬元左右。這里所轉讓的是用益物權，不是所有權，所以土地的集體所有制性質(zhì)不變。

必須破除城市資本下鄉(xiāng)是掠奪農(nóng)村資源的認識誤區(qū)。恰恰相反，只有確認農(nóng)村資源的市場化地位，才能使農(nóng)民分享到城市化過程中不動產(chǎn)增值的財產(chǎn)性收入。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，生產(chǎn)要素總是朝著獲利較多的地方集聚。農(nóng)村生產(chǎn)要素有了交換價值，才能吸引資本進入。資本又是要素流動的龍頭，資本流向農(nóng)村，其它生產(chǎn)要素就會隨著進入農(nóng)村，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

必須破除城鄉(xiāng)一體化會沖擊18億畝耕地紅線的認識誤區(qū)。恰恰相反，實行城市建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策，可以減少農(nóng)村宅基地的浪費。根據(jù)經(jīng)驗，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。至于占好補劣等問題，可以通過建立耕地質(zhì)量監(jiān)管等制度加以解決。

必須破除解決三農(nóng)問題主要靠財政投入的認識誤區(qū)。恰恰相反，只有通過建立城鄉(xiāng)一體化的市場機制，吸引大批社會資金和銀行貸款進入，才能迅速改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌。目前，用于三農(nóng)的支出占財政支出的比重已達10%以上，財政對三農(nóng)的支持已經(jīng)盡了很大的力。應當把對三農(nóng)的財政支持方式由補貼為主改為引導為主，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導更多的社會資金和銀行貸款投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。