三、聚焦城鄉(xiāng)一體化改革才能釋放最大新動(dòng)能

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要改革來推動(dòng)。習(xí)近平總書記最近指出，改革要“精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需，精準(zhǔn)對(duì)接基層所盼，精準(zhǔn)對(duì)接群眾所想”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，正是精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、群眾所想的重大改革舉措。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》部署，當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

一是落實(shí)農(nóng)戶對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地集體所有制如何同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須解決的重大課題。黨的十四屆三中全會(huì)《決定》提出賦予國(guó)有企業(yè)對(duì)所占有的國(guó)有資產(chǎn)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。 同樣，賦予農(nóng)戶對(duì)所占有的承包地、宅基地以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，就可以在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，使土地的用益物權(quán)成為可以轉(zhuǎn)讓、整合的商品，從而為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的決定性作用創(chuàng)造條件。為此，需要對(duì)農(nóng)戶的承包地和宅基地進(jìn)行確權(quán)頒證。農(nóng)戶有了對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠從法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的出讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，就會(huì)根據(jù)機(jī)會(huì)成本選擇自己經(jīng)營(yíng)土地或轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向合作社、農(nóng)業(yè)公司、種田能手集中，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村閑置的宅基地及其房產(chǎn)，就能從市場(chǎng)交易中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，從而為建設(shè)用地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置建立起一個(gè)有效的市場(chǎng)機(jī)制。

二是建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。今年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》，提出了“全面實(shí)行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策”，這是對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村土地制度改革精神的具體貫徹落實(shí)。在工業(yè)化、城市化過程中，由于有大批勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大批人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必然伴隨著城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少。同時(shí)，由于城市土地利用的集約化程度高，單位建設(shè)用地所容納的人口，城市比農(nóng)村高3倍多，這就必然帶來建設(shè)用地的節(jié)約和耕地的增加。根據(jù)測(cè)算，全國(guó)現(xiàn)有2.5億畝宅基地，如果能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地及房產(chǎn)的商品化，可減少農(nóng)村建設(shè)用地50%以上。所有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明，在城市化過程中，耕地是增加的。我國(guó)正處在歷史上規(guī)模最大的城市化過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減調(diào)整政策應(yīng)當(dāng)與這一進(jìn)程相適應(yīng)。特別是前30多年勞動(dòng)力的流動(dòng)是全國(guó)性的，沿海地區(qū)吸納了大部分中西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力。只有建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在全國(guó)各地城鄉(xiāng)之間進(jìn)行建設(shè)用地的調(diào)整，才能使農(nóng)村減少人口而閑置的建設(shè)用地及時(shí)退出，用以滿足城市新增人口對(duì)建設(shè)用地的需求，抑制房?jī)r(jià)上漲。退出農(nóng)村建設(shè)用地所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，用于在城市購(gòu)置住房，不動(dòng)產(chǎn)隨人口的流向?qū)崿F(xiàn)空間和價(jià)值形態(tài)上的轉(zhuǎn)移，唯有如此，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整才能稱得上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，否則，就是阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，勢(shì)在必行，刻不容緩。

三是打開城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)之間的堰塞湖。長(zhǎng)期以來，由于城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)市場(chǎng)化，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素特別是土地、房產(chǎn)等還沒有市場(chǎng)化或處于半市場(chǎng)化狀態(tài)，城市市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)就產(chǎn)生了一個(gè)虹吸效應(yīng)，農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資本等資源源源不斷流入城市，而城市的資源卻流不進(jìn)農(nóng)村，長(zhǎng)期單向流動(dòng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的根本原因。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，城市的資本大量過剩，房?jī)r(jià)一漲再漲；而農(nóng)村的資本嚴(yán)重短缺，房?jī)r(jià)便宜得難以想象。如能以農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、宅基地的使用權(quán)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，在“十三五”期間，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資20萬(wàn)億元，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，農(nóng)村面貌將發(fā)生巨大變化，不僅為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康提供保障，而且將有助于避免落入中等收入陷阱，到2022年進(jìn)入高收入國(guó)家行列。