“人民來信”：市場(chǎng)化改革時(shí)期公眾參與的式微　　

“文革”期間，黨的各級(jí)組織都受到?jīng)_擊，黨的監(jiān)察委員會(huì)被取消，所有的權(quán)力被革命委員會(huì)所接管，一直到1978年才決定重新恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。直到1978年召開的中共十一屆三中全會(huì)上，才決定恢復(fù)成立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，共有中央紀(jì)委委員100名。第一書記陳云，第二書記鄧穎超，第三書記胡耀邦，常務(wù)書記黃克誠，第一副書記王鶴壽。

在恢復(fù)成立的初期，紀(jì)委的主要精力放在“兩案”審理上。所謂“兩案”指的是審理林彪、“四人幫”兩個(gè)反革命集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)案件：“1978年12月24日，十一屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)表，從25日開始，中央紀(jì)委就陸續(xù)收到群眾來信。截至1979年1月11日，中央紀(jì)委收到寫給陳云、鄧穎超、胡耀邦、黃克誠等中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志和中央紀(jì)委的控訴信、申訴信或者建議信就有6000多件，有些信甚至長達(dá)幾百頁，真是積案如山，積信如山。”之后，隨著市場(chǎng)化改革的日益深入，與之相關(guān)的貪污腐化和走私倒賣等經(jīng)濟(jì)犯罪行為開始逐漸猖獗，于是中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，明確提出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)。”在地方層面，1983年成立了“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪辦公室”下設(shè)檢查處和秘書處，由省紀(jì)委代管，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪辦公室于1987年被撤銷，其職能移交政法委。1993年，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)與政府的行政監(jiān)察部門合署辦公，一套工作機(jī)構(gòu)，對(duì)外兩塊牌子，履行兩種職能。

隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，各類腐敗案件層出不窮，對(duì)于反腐敗的需求日益加劇，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能也隨之不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)也不斷膨脹，每年查處的腐敗案件高達(dá)數(shù)萬件。然而，這一時(shí)期反腐敗的主要策略依然是“加大力度”，力度取向的反腐策略核心內(nèi)容為兩條：一條是西方學(xué)者所認(rèn)為的以“嚴(yán)打”、“清理”、“專項(xiàng)治理”等為主要內(nèi)容的，只治標(biāo)不治本的“運(yùn)動(dòng)式治理”（campaign-style enforcement），但這時(shí)候的運(yùn)動(dòng)只是在官僚系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行動(dòng)員，不再大搞建國初期的大規(guī)模群眾動(dòng)員了；二是不斷加強(qiáng)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為核心的反腐敗機(jī)構(gòu)（包括反貪局和審計(jì)局）查辦案件的能力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要制度建設(shè)和核心力量都在圍繞著加強(qiáng)辦案能力而展開，類似陳希同、慕綏新、陳良宇等一個(gè)接一個(gè)高層腐敗案件的浮現(xiàn)，無不表明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這方面的能力已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)歷史巔峰。

然而，無論是新型的官僚系統(tǒng)內(nèi)部的“運(yùn)動(dòng)式治理”，還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)查辦案件能力的加強(qiáng)，始終強(qiáng)調(diào)的是“國家自己治理自己”的邏輯，外部監(jiān)督的渠道和能力始終沒有任何突破。在查辦案件取向的腐敗治理策略中，公眾參與的渠道只剩下“人民來信”。信件對(duì)于今天的反腐敗機(jī)構(gòu)來說尤為重要，90%以上的案件線索都來自群眾舉報(bào)的信件，這不得不說也是公眾參與的一種方式。但是這些舉報(bào)信件的構(gòu)成和來源其實(shí)非常復(fù)雜，據(jù)紀(jì)委的工作人員介紹，這些信件中有一部分是單位內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。另外，出于自身安全的考慮，這些信件中絕大部分都是匿名的，對(duì)于這部分信件的處理也是非常靈活多樣的。

這種 “偷偷摸摸”的參與，是無法起到約束權(quán)力濫用現(xiàn)象的作用的。一方面，檢舉并不構(gòu)成腐敗分子被查處的充分條件，因此公職人員在參與腐敗活動(dòng)的過程中，并不十分忌憚所謂的“人民來信”，更不會(huì)因?yàn)橛?ldquo;人民來信”就放棄用權(quán)力獲取暴利的機(jī)會(huì)。另一方面，檢舉卻構(gòu)成了腐敗分子被查處的必要條件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力的加強(qiáng)，在不斷增加官員的“不安全感”，但是他們不是因?yàn)椴话踩蟹艞壐瘮?，而是希望以更快的速度，在更短的時(shí)間內(nèi)獲得更大的利益?！　?/p>

“網(wǎng)絡(luò)反腐”：新媒體崛起與公眾參與的再發(fā)現(xiàn)　　

互聯(lián)網(wǎng)在中國的興起，改變了匿名信式的“偷偷摸摸”的參與，反腐敗轉(zhuǎn)而成為網(wǎng)民的狂歡。從被“天價(jià)煙”、“天價(jià)表”拉下馬的周久耕、楊達(dá)才，到因“艷照視頻”落馬的雷政富，再到最近暴露出來的“房叔”、“房姐”和“房嫂”，網(wǎng)絡(luò)反腐使得腐敗治理中的公眾參與重新被發(fā)現(xiàn)出來。百度百科對(duì)于此詞條的解釋非常貼切：“網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。”

網(wǎng)絡(luò)反腐之所以倍受青睞的主要原因在于，公眾在利用互聯(lián)網(wǎng)譴責(zé)與揭發(fā)腐敗官員，痛斥腐敗行為的過程中，第一次直接感受到了自身能夠?qū)?quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的力量，并進(jìn)而感到對(duì)自身權(quán)利和利益的維護(hù)有了成本相對(duì)較低的途徑，當(dāng)然，這里主要是與“上訪”和“揭發(fā)”等方式相比較。在網(wǎng)絡(luò)反腐的案例中，由于信息傳播快、覆蓋面廣，一個(gè)小小的腐敗案件可以在瞬間引爆輿論關(guān)注，從普通的腐敗案件上升為“丑聞”可能只需要幾天的時(shí)間，因此其在制造輿論壓力上的能力是前所未有的。而輿論壓力從來都是反腐敗的最重要的理由，即便是在傳統(tǒng)的檢舉和揭發(fā)途徑中，對(duì)于重復(fù)來信、實(shí)名舉報(bào)和本人上訪舉報(bào)的腐敗案件，也具有優(yōu)先查辦和匯報(bào)結(jié)果的規(guī)定。

因此，與傳統(tǒng)的“人民來信”不同，網(wǎng)絡(luò)上被揭露出來的大量腐敗案件，容易被反腐敗機(jī)構(gòu)所重視，更易成為腐敗分子被查處的充分條件。在一項(xiàng)“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，超過七成的參與者選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”，而選擇“信訪”方式的只占1.27%。這無疑對(duì)我們傳統(tǒng)的腐敗案件舉報(bào)途徑構(gòu)成了重要挑戰(zhàn)，這也從一個(gè)側(cè)面反映了公眾對(duì)傳統(tǒng)舉報(bào)方式的不信任，因?yàn)樵趯懩涿诺姆绞较?，公眾其?shí)并沒有真正參與到對(duì)腐敗問題的治理中。