社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的關(guān)鍵所在。習近平總書記指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。濰坊市奎文區(qū)立足區(qū)情實際，以城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，大力推行黨組織領(lǐng)導下的“由民做主”社區(qū)治理模式，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、居民自治、依法治理的有機統(tǒng)一，走出了一條反映城市特點、順應(yīng)群眾期盼、密切黨群干群關(guān)系的新路子。

一、“由民做主”提出背景

奎文區(qū)是山東省濰坊市的中心區(qū)，也是山東省首個整建制完成以農(nóng)村集體資產(chǎn)改制、撤村設(shè)居改革、社區(qū)管理體制改革和社區(qū)“大黨委”制為主要內(nèi)容的“三改一制”綜合配套改革的縣市區(qū)，基本實現(xiàn)了全域城市化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)均等化、黨建區(qū)域化。伴隨著改革的不斷深入，城市治理工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟領(lǐng)域方面：受舊村改造、土地征用、企業(yè)改制等方面影響，各類矛盾糾紛多樣多發(fā)。社會領(lǐng)域方面：管理服務(wù)難度增大，流動人口超全區(qū)總?cè)丝诘娜种灰陨?，流動人口作案占全部刑事案件?0%以上，常住人口中有21個少數(shù)民族，社情、民情、輿情復(fù)雜；居民參與意識不強，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性強，居民對社區(qū)認可度和歸屬感不強，參與社區(qū)治理愿望較弱；社會治理體制不理順，一些領(lǐng)域存在部門職能交叉、界限不清、責任不明的問題，社區(qū)任務(wù)繁重，“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，做交辦事情多，為居民服務(wù)少，背離了群眾性自治組織的性質(zhì)；有的干部工作存在越位、缺位現(xiàn)象，習慣于以命令代替服務(wù)，以拍板代替協(xié)商，導致干部跑斷腿、群眾不買賬。

二、“由民做主”主要做法

針對上述問題，我們堅持問題導向、創(chuàng)新導向、為民導向，創(chuàng)造性提出“由民做主”工作模式，即以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以居民自治為核心、以依法治理為保障，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主線，通過擴大社區(qū)自治范圍、健全群眾自治機制、完善民主管理制度，引導居民自己的事情自己提、自己議、自己管、自己辦、自己評，實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變，推動城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.創(chuàng)新基層黨建模式，以搭建協(xié)商載體、確保協(xié)商方向為重點，整合域內(nèi)各類黨組織和廣大黨員參與社區(qū)自治，推動“由民做主”系統(tǒng)化、精細化。深化區(qū)域化黨建內(nèi)涵，把黨的領(lǐng)導貫穿于社區(qū)協(xié)商的各方面和全過程，筑牢“由民做主”的組織基礎(chǔ)。一是建立區(qū)委區(qū)域化黨建聯(lián)席會議。吸納轄區(qū)32個市級以上單位和15個區(qū)級職能部門為成員單位，下設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等6個專業(yè)推進委員會，對全局性重大問題開展定期協(xié)商。二是構(gòu)建街道“大工委”運行機制。全區(qū)8個街道全部成立“大工委”，選聘駐區(qū)單位58名有代表性和影響力的黨組織負責人擔任黨工委兼職委員，對轄區(qū)重大事項定期協(xié)商。三是構(gòu)建社區(qū)“大黨委”運行機制。吸收261名駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)公司、“兩新”組織、群眾組織等方面的黨員代表，擔任大黨委兼職委員，健全“雙諾雙述雙評”工作機制，對社區(qū)事務(wù)定期協(xié)商。四是構(gòu)建二級網(wǎng)格“大支部”運行機制。將全區(qū)65個社區(qū)細劃為413個二級網(wǎng)格，實行統(tǒng)一編碼管理，按照“有工作經(jīng)費、有活動場所、有規(guī)范制度、有專人值守、有醒目標識、有服務(wù)承諾”的“六有”標準建設(shè)二級網(wǎng)格“大支部”，由社區(qū)“兩委”成員兼任網(wǎng)格書記，按照200戶一職的標準，配備二級網(wǎng)格管理員1315名，同時健全網(wǎng)格長、樓長、單元長和居民代表隊伍，面對面征求民意訴求。同時，我們在樓棟層面建立黨小組，依托黨員骨干家庭設(shè)黨員中心戶，建立起“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格大支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構(gòu)，結(jié)合全區(qū)開展的“包居聯(lián)萬戶、為民辦實事”活動，實現(xiàn)部門包居、黨員聯(lián)戶的全覆蓋，實現(xiàn)了“居居有部門包靠、戶戶有干部走訪、人人有黨員聯(lián)系”，保證了基層聲音能第一時間掌握、第一時間協(xié)商、第一時間解決，為“由民做主”的深入開展提供了載體支撐和方向引領(lǐng)。

2.創(chuàng)新居民自治模式，以明確協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商路徑為重點，全面提升居民文明素質(zhì)和能力水平，推動“由民做主”規(guī)范化、品牌化。充分尊重居民在社區(qū)自治中的主體地位，從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容，到協(xié)商形式、協(xié)商程序，實現(xiàn)民事民提、民事民定、民事民辦、民事民評。一是明確自治內(nèi)容。研究確定“由民做主”事項清單和標準化制度流程，把實事項目、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等社區(qū)公共事務(wù)全部納入自治范圍，制定統(tǒng)一、規(guī)范的操作細則。二是拓展自治形式。根據(jù)社區(qū)自治事項性質(zhì)、涉及群眾利益的不同，從制度上明確了六條群眾參與社區(qū)事務(wù)管理的途徑和操作方法。居民會議決策。社區(qū)內(nèi)的“大事”或涉及全體居民共同利益的公共事項，由居民會議或居民代表會議討論決定。議事會議協(xié)商。對于不需要社區(qū)居民會議決策的，可協(xié)商解決的，由社區(qū)居民通過社區(qū)論壇、社區(qū)顧問團、民情議事廳、“兩代表一委員”工作室等議事會議協(xié)商解決。鄰里事項共助。對涉及樓院、樓棟、單元等小范圍的“小事”，由社區(qū)組織居民通過“巷巷會”、鄰里幫扶會、樓院共建會、單元互助會等鄰里共助方式自行解決。公共事務(wù)監(jiān)督。引入“互聯(lián)網(wǎng)+自治”理念，通過全區(qū)社會治理數(shù)字化公共服務(wù)平臺、奎文黨建云平臺、社區(qū)微博、社區(qū)公開欄等渠道，引導居民線上、線下全程監(jiān)督社區(qū)“三務(wù)”公開。居民公約自治。社區(qū)居委會依法制定居規(guī)民約、自治章程，對遵守社區(qū)公共道德、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、移風易俗等方面提出要求，提交社區(qū)居民(代表)會議通過，用公約形成的“公共權(quán)力”約束各方行為。群眾組織凝聚。大力推行社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿者“四社”聯(lián)動，以“域緣、業(yè)緣、文緣、趣緣”為紐帶，大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類等社區(qū)社會組織，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的組織化程度。全區(qū)登記注冊或備案管理的社區(qū)社會組織達488家。三是培育自治典型。按照項目化運作的思路，全區(qū)共確立“由民做主”事項824個，其中重點項目104個，涵蓋城市管理、社會治理、土地征收、社會治安、城市創(chuàng)建等各個領(lǐng)域，有效解決了項目建設(shè)、民生改善、物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等群眾關(guān)心的“三最”問題。全區(qū)總結(jié)推廣了以葦灣社區(qū)為代表的老城市社區(qū)“五民主工作法”、以幸福街社區(qū)為代表的新城市社區(qū)“四事工作法”、以南湖社區(qū)為代表的村轉(zhuǎn)社區(qū)“戶決制”等實踐成果，取得良好成效。四是涵養(yǎng)自治文化。實施居民素質(zhì)提升工程，深入開展“感動奎文年度先模人物”“基層好干部”“最美家庭”等系列評選活動，選樹了全國優(yōu)秀志愿者譚瑞霞、全國優(yōu)秀社工馬麗麗、孫大姨“和事佬”調(diào)解室等一批先進典型。依托街道黨校、社區(qū)黨校，采取政策宣講團、法律服務(wù)團、群眾大課堂等形式，潛移默化提高市民文明素養(yǎng)和法律意識，做到學有榜樣、行有示范，凝聚向善向美、自治善治的正能量。

3.創(chuàng)新依法治理模式，以強化協(xié)商保障、加強協(xié)商監(jiān)督為重點，把社區(qū)協(xié)商民主納入法治軌道，推動“由民做主”制度化、法治化。一是加強制度設(shè)計。區(qū)里先后制定《關(guān)于深化“由民做主”理念、提升社區(qū)治理水平的指導意見》等一系列文件，對“由民做主”的總體要求、重點任務(wù)、方法步驟、保障措施等提出明確要求。堅持全區(qū)新增財力的70%投向民生領(lǐng)域，街道每年超收分成50%以上用于社區(qū)建設(shè)，設(shè)立區(qū)域化黨建專項經(jīng)費，分別按每千戶每年2.6萬元和1.2萬元的標準核撥社區(qū)工作經(jīng)費和網(wǎng)格服務(wù)工作經(jīng)費，落實每社區(qū)每年不低于20萬元的黨組織為民服務(wù)專項經(jīng)費；全區(qū)按照300戶一職的標準，配備專職社區(qū)工作者784名，其中持證上崗專業(yè)社工師198名；區(qū)財政累計投資2.5億元用于社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，全區(qū)標準化社區(qū)黨群服務(wù)中心達標率100%，有效解決了“由民做主”有錢、有人、有場所的問題。二是加大減負力度。制定《關(guān)于進一步明確社區(qū)兩委職責、依法推進社區(qū)治理創(chuàng)新的意見》《關(guān)于規(guī)范社區(qū)居委會印章使用管理工作的意見》，依法確定群眾自治組織依法履行職責事項18項、協(xié)助政府工作事項123項，減少社區(qū)居委會蓋章業(yè)務(wù)范圍，讓他們把更多心思和精力用到社情民意搜集上來、協(xié)商民主落實上來、管理服務(wù)提升上來。三是加快法治進程。開展法治奎文、民主法治示范社區(qū)、依法行政示范單位等創(chuàng)建活動，推行“一社區(qū)一法律顧問”，對“由民做主”工作進行法律指導和監(jiān)督。深化區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)動、專業(yè)協(xié)同”矛盾預(yù)防化解組織體系，配備235名專兼職調(diào)解員，引導各類矛盾糾紛在“由民做主”框架內(nèi)解決，解決不了的走法律程序。今年以來，共調(diào)處矛盾糾紛760余起，信訪總量同比下降28.7%，到市、到省上訪數(shù)量同比分別下降65.1%和85.3%。