社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。濰坊市奎文區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，以城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，大力推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“由民做主”社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治、依法治理的有機(jī)統(tǒng)一，走出了一條反映城市特點(diǎn)、順應(yīng)群眾期盼、密切黨群干群關(guān)系的新路子。

一、“由民做主”提出背景

奎文區(qū)是山東省濰坊市的中心區(qū)，也是山東省首個(gè)整建制完成以農(nóng)村集體資產(chǎn)改制、撤村設(shè)居改革、社區(qū)管理體制改革和社區(qū)“大黨委”制為主要內(nèi)容的“三改一制”綜合配套改革的縣市區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了全域城市化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)均等化、黨建區(qū)域化。伴隨著改革的不斷深入，城市治理工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面：受舊村改造、土地征用、企業(yè)改制等方面影響，各類矛盾糾紛多樣多發(fā)。社會(huì)領(lǐng)域方面：管理服務(wù)難度增大，流動(dòng)人口超全區(qū)總?cè)丝诘娜种灰陨?，流?dòng)人口作案占全部刑事案件的60%以上，常住人口中有21個(gè)少數(shù)民族，社情、民情、輿情復(fù)雜；居民參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，居民對(duì)社區(qū)認(rèn)可度和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)治理愿望較弱；社會(huì)治理體制不理順，一些領(lǐng)域存在部門職能交叉、界限不清、責(zé)任不明的問題，社區(qū)任務(wù)繁重，“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，做交辦事情多，為居民服務(wù)少，背離了群眾性自治組織的性質(zhì)；有的干部工作存在越位、缺位現(xiàn)象，習(xí)慣于以命令代替服務(wù)，以拍板代替協(xié)商，導(dǎo)致干部跑斷腿、群眾不買賬。

二、“由民做主”主要做法

針對(duì)上述問題，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、為民導(dǎo)向，創(chuàng)造性提出“由民做主”工作模式，即以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以居民自治為核心、以依法治理為保障，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主線，通過擴(kuò)大社區(qū)自治范圍、健全群眾自治機(jī)制、完善民主管理制度，引導(dǎo)居民自己的事情自己提、自己議、自己管、自己辦、自己評(píng)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.創(chuàng)新基層黨建模式，以搭建協(xié)商載體、確保協(xié)商方向?yàn)橹攸c(diǎn)，整合域內(nèi)各類黨組織和廣大黨員參與社區(qū)自治，推動(dòng)“由民做主”系統(tǒng)化、精細(xì)化。深化區(qū)域化黨建內(nèi)涵，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)協(xié)商的各方面和全過程，筑牢“由民做主”的組織基礎(chǔ)。一是建立區(qū)委區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議。吸納轄區(qū)32個(gè)市級(jí)以上單位和15個(gè)區(qū)級(jí)職能部門為成員單位，下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等6個(gè)專業(yè)推進(jìn)委員會(huì)，對(duì)全局性重大問題開展定期協(xié)商。二是構(gòu)建街道“大工委”運(yùn)行機(jī)制。全區(qū)8個(gè)街道全部成立“大工委”，選聘駐區(qū)單位58名有代表性和影響力的黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨工委兼職委員，對(duì)轄區(qū)重大事項(xiàng)定期協(xié)商。三是構(gòu)建社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制。吸收261名駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、“兩新”組織、群眾組織等方面的黨員代表，擔(dān)任大黨委兼職委員，健全“雙諾雙述雙評(píng)”工作機(jī)制，對(duì)社區(qū)事務(wù)定期協(xié)商。四是構(gòu)建二級(jí)網(wǎng)格“大支部”運(yùn)行機(jī)制。將全區(qū)65個(gè)社區(qū)細(xì)劃為413個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，按照“有工作經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)范制度、有專人值守、有醒目標(biāo)識(shí)、有服務(wù)承諾”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二級(jí)網(wǎng)格“大支部”，由社區(qū)“兩委”成員兼任網(wǎng)格書記，按照200戶一職的標(biāo)準(zhǔn)，配備二級(jí)網(wǎng)格管理員1315名，同時(shí)健全網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)和居民代表隊(duì)伍，面對(duì)面征求民意訴求。同時(shí)，我們?cè)跇菞潓用娼Ⅻh小組，依托黨員骨干家庭設(shè)黨員中心戶，建立起“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格大支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構(gòu)，結(jié)合全區(qū)開展的“包居聯(lián)萬戶、為民辦實(shí)事”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門包居、黨員聯(lián)戶的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“居居有部門包靠、戶戶有干部走訪、人人有黨員聯(lián)系”，保證了基層聲音能第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間協(xié)商、第一時(shí)間解決，為“由民做主”的深入開展提供了載體支撐和方向引領(lǐng)。

2.創(chuàng)新居民自治模式，以明確協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商路徑為重點(diǎn)，全面提升居民文明素質(zhì)和能力水平，推動(dòng)“由民做主”規(guī)范化、品牌化。充分尊重居民在社區(qū)自治中的主體地位，從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容，到協(xié)商形式、協(xié)商程序，實(shí)現(xiàn)民事民提、民事民定、民事民辦、民事民評(píng)。一是明確自治內(nèi)容。研究確定“由民做主”事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)化制度流程，把實(shí)事項(xiàng)目、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等社區(qū)公共事務(wù)全部納入自治范圍，制定統(tǒng)一、規(guī)范的操作細(xì)則。二是拓展自治形式。根據(jù)社區(qū)自治事項(xiàng)性質(zhì)、涉及群眾利益的不同，從制度上明確了六條群眾參與社區(qū)事務(wù)管理的途徑和操作方法。居民會(huì)議決策。社區(qū)內(nèi)的“大事”或涉及全體居民共同利益的公共事項(xiàng)，由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定。議事會(huì)議協(xié)商。對(duì)于不需要社區(qū)居民會(huì)議決策的，可協(xié)商解決的，由社區(qū)居民通過社區(qū)論壇、社區(qū)顧問團(tuán)、民情議事廳、“兩代表一委員”工作室等議事會(huì)議協(xié)商解決。鄰里事項(xiàng)共助。對(duì)涉及樓院、樓棟、單元等小范圍的“小事”，由社區(qū)組織居民通過“巷巷會(huì)”、鄰里幫扶會(huì)、樓院共建會(huì)、單元互助會(huì)等鄰里共助方式自行解決。公共事務(wù)監(jiān)督。引入“互聯(lián)網(wǎng)+自治”理念，通過全區(qū)社會(huì)治理數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)、奎文黨建云平臺(tái)、社區(qū)微博、社區(qū)公開欄等渠道，引導(dǎo)居民線上、線下全程監(jiān)督社區(qū)“三務(wù)”公開。居民公約自治。社區(qū)居委會(huì)依法制定居規(guī)民約、自治章程，對(duì)遵守社區(qū)公共道德、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、移風(fēng)易俗等方面提出要求，提交社區(qū)居民(代表)會(huì)議通過，用公約形成的“公共權(quán)力”約束各方行為。群眾組織凝聚。大力推行社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者“四社”聯(lián)動(dòng)，以“域緣、業(yè)緣、文緣、趣緣”為紐帶，大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類等社區(qū)社會(huì)組織，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的組織化程度。全區(qū)登記注冊(cè)或備案管理的社區(qū)社會(huì)組織達(dá)488家。三是培育自治典型。按照項(xiàng)目化運(yùn)作的思路，全區(qū)共確立“由民做主”事項(xiàng)824個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目104個(gè)，涵蓋城市管理、社會(huì)治理、土地征收、社會(huì)治安、城市創(chuàng)建等各個(gè)領(lǐng)域，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)、民生改善、物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等群眾關(guān)心的“三最”問題。全區(qū)總結(jié)推廣了以葦灣社區(qū)為代表的老城市社區(qū)“五民主工作法”、以幸福街社區(qū)為代表的新城市社區(qū)“四事工作法”、以南湖社區(qū)為代表的村轉(zhuǎn)社區(qū)“戶決制”等實(shí)踐成果，取得良好成效。四是涵養(yǎng)自治文化。實(shí)施居民素質(zhì)提升工程，深入開展“感動(dòng)奎文年度先模人物”“基層好干部”“最美家庭”等系列評(píng)選活動(dòng)，選樹了全國(guó)優(yōu)秀志愿者譚瑞霞、全國(guó)優(yōu)秀社工馬麗麗、孫大姨“和事佬”調(diào)解室等一批先進(jìn)典型。依托街道黨校、社區(qū)黨校，采取政策宣講團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、群眾大課堂等形式，潛移默化提高市民文明素養(yǎng)和法律意識(shí)，做到學(xué)有榜樣、行有示范，凝聚向善向美、自治善治的正能量。

3.創(chuàng)新依法治理模式，以強(qiáng)化協(xié)商保障、加強(qiáng)協(xié)商監(jiān)督為重點(diǎn)，把社區(qū)協(xié)商民主納入法治軌道，推動(dòng)“由民做主”制度化、法治化。一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。區(qū)里先后制定《關(guān)于深化“由民做主”理念、提升社區(qū)治理水平的指導(dǎo)意見》等一系列文件，對(duì)“由民做主”的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、方法步驟、保障措施等提出明確要求。堅(jiān)持全區(qū)新增財(cái)力的70%投向民生領(lǐng)域，街道每年超收分成50%以上用于社區(qū)建設(shè)，設(shè)立區(qū)域化黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別按每千戶每年2.6萬元和1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和網(wǎng)格服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)每社區(qū)每年不低于20萬元的黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；全區(qū)按照300戶一職的標(biāo)準(zhǔn)，配備專職社區(qū)工作者784名，其中持證上崗專業(yè)社工師198名；區(qū)財(cái)政累計(jì)投資2.5億元用于社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率100%，有效解決了“由民做主”有錢、有人、有場(chǎng)所的問題。二是加大減負(fù)力度。制定《關(guān)于進(jìn)一步明確社區(qū)兩委職責(zé)、依法推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的意見》《關(guān)于規(guī)范社區(qū)居委會(huì)印章使用管理工作的意見》，依法確定群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)18項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)123項(xiàng)，減少社區(qū)居委會(huì)蓋章業(yè)務(wù)范圍，讓他們把更多心思和精力用到社情民意搜集上來、協(xié)商民主落實(shí)上來、管理服務(wù)提升上來。三是加快法治進(jìn)程。開展法治奎文、民主法治示范社區(qū)、依法行政示范單位等創(chuàng)建活動(dòng)，推行“一社區(qū)一法律顧問”，對(duì)“由民做主”工作進(jìn)行法律指導(dǎo)和監(jiān)督。深化區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)協(xié)同”矛盾預(yù)防化解組織體系，配備235名專兼職調(diào)解員，引導(dǎo)各類矛盾糾紛在“由民做主”框架內(nèi)解決，解決不了的走法律程序。今年以來，共調(diào)處矛盾糾紛760余起，信訪總量同比下降28.7%，到市、到省上訪數(shù)量同比分別下降65.1%和85.3%。