“由民做主”:城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新(2)

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“由民做主”:城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新(2)

三、“由民做主”經(jīng)驗啟示

1.實行基層群眾自治,必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出,完成光榮艱巨的歷史使命,從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤??膮^(qū)的實踐表明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是居民自治取得成功的根本保證。要搞好頂層設(shè)計,在制度建設(shè)、內(nèi)容拓展、方式創(chuàng)新等方面為居民自治保駕護航,扮演好宏觀規(guī)劃者、資源整合者、利益協(xié)調(diào)者、平臺搭建者的角色。要加強黨的建設(shè),培優(yōu)建強各級黨組織,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和引領(lǐng)監(jiān)督作用,把黨的建設(shè)貫穿于居民自治各方面和全過程,確保居民自治的正確方向。要理順基層黨組織、居民議事會、居民委員會之間的關(guān)系,建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、居委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督的城市基層治理新機制。

2.實行基層群眾自治,必須始終堅持基層主導(dǎo)。人民當家作主是居民自治的核心和精髓。習近平總書記指出,要健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動??膮^(qū)的實踐表明,只有堅持一切為了群眾、一切依靠群眾,才能調(diào)動群眾當家作主的積極性和主動性,才能贏得群眾的真心擁護和支持。要堅持以人為本,始終把解決群眾“三最”問題作為居民自治的突破口和切入點,準確把脈群眾意見建議,做到居民“點菜”、社區(qū)“買單”。要堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民,以群眾意見為做不做、怎么做的根本標準。要堅持實效導(dǎo)向,用解決問題的成效取信于民。

3.實行基層群眾自治,必須始終堅持依法治理。居民自治關(guān)鍵在依法。習近平總書記指出,任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)??膮^(qū)的實踐表明,居民自治必須在法律和政策范圍內(nèi),依照居民公約和民主管理制度有序進行。要堅持制度先行,以制度形式把民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等一系列民主議事決策機制固定下來,把“由民做主”制度化、規(guī)范化、程序化。要明確黨委和政府的職責權(quán)限和工作范圍,明確居民自治的具體內(nèi)容和步驟方式,做到統(tǒng)攬不包攬,到位不越位。

四、對策建議

1.加快制定社區(qū)法。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,上世紀八十年代末制定的城市居民委員會組織法,已經(jīng)不能適應(yīng)新時期城市基層治理工作的需要。建議按照黨的十八大以來的有關(guān)部署和要求,認真總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗,在城市居民委員會組織法的基礎(chǔ)上,制定社區(qū)法,對黨的領(lǐng)導(dǎo)及其與社區(qū)的關(guān)系、社區(qū)性質(zhì)和地位、社區(qū)工作機制、社區(qū)服務(wù)、三務(wù)公開、流動人口管理、社會組織引入、專業(yè)社工培育、社區(qū)工作隊伍建設(shè)等作出規(guī)范,為城市治理提供法律依據(jù)。

2.合理減輕社區(qū)負擔。社區(qū)“去行政化”難以落到實處,一些政府職能部門和單位把不該由社區(qū)承擔的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū),造成社區(qū)疲于應(yīng)付,沒有更多精力履行管理服務(wù)職能,而我國法律對政府部門與社區(qū)的關(guān)系尚無明確規(guī)定。建議探索建立行政工作進社區(qū)準入制度和分類管理制度,完善政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動的運行機制,在將來的社區(qū)法中合理劃分政府政務(wù)與社區(qū)居務(wù)的職責范圍和權(quán)力邊界,為基層群眾自治的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.加強城市工作研究。建議結(jié)合中央城市工作會議精神,深化對城市發(fā)展、建設(shè)、管理規(guī)律的研究,聚焦群眾反映強烈的“城市病”突出問題,狠抓城市管理頑癥治理,建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。實踐證明,城市社會治理和城市基層黨建是一門科學(xué),建議著眼于提高干部素質(zhì),把培養(yǎng)一批專家型、懂治理、善服務(wù)的城市干部作為重要任務(wù),用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。

(作者:中共濰坊市奎文區(qū)委書記)

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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