三、“由民做主”經(jīng)驗(yàn)啟示

1.實(shí)行基層群眾自治，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，完成光榮艱巨的歷史使命，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤?？膮^(qū)的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是居民自治取得成功的根本保證。要搞好頂層設(shè)計(jì)，在制度建設(shè)、內(nèi)容拓展、方式創(chuàng)新等方面為居民自治保駕護(hù)航，扮演好宏觀規(guī)劃者、資源整合者、利益協(xié)調(diào)者、平臺(tái)搭建者的角色。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，培優(yōu)建強(qiáng)各級(jí)黨組織，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和引領(lǐng)監(jiān)督作用，把黨的建設(shè)貫穿于居民自治各方面和全過程，確保居民自治的正確方向。要理順基層黨組織、居民議事會(huì)、居民委員會(huì)之間的關(guān)系，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、居委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督的城市基層治理新機(jī)制。

2.實(shí)行基層群眾自治，必須始終堅(jiān)持基層主導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是居民自治的核心和精髓。習(xí)近平總書記指出，要健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。奎文區(qū)的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，才能調(diào)動(dòng)群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，才能贏得群眾的真心擁護(hù)和支持。要堅(jiān)持以人為本，始終把解決群眾“三最”問題作為居民自治的突破口和切入點(diǎn)，準(zhǔn)確把脈群眾意見建議，做到居民“點(diǎn)菜”、社區(qū)“買單”。要堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，以群眾意見為做不做、怎么做的根本標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，用解決問題的成效取信于民。

3.實(shí)行基層群眾自治，必須始終堅(jiān)持依法治理。居民自治關(guān)鍵在依法。習(xí)近平總書記指出，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)?？膮^(qū)的實(shí)踐表明，居民自治必須在法律和政策范圍內(nèi)，依照居民公約和民主管理制度有序進(jìn)行。要堅(jiān)持制度先行，以制度形式把民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等一系列民主議事決策機(jī)制固定下來，把“由民做主”制度化、規(guī)范化、程序化。要明確黨委和政府的職責(zé)權(quán)限和工作范圍，明確居民自治的具體內(nèi)容和步驟方式，做到統(tǒng)攬不包攬，到位不越位。

四、對(duì)策建議

1.加快制定社區(qū)法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，上世紀(jì)八十年代末制定的城市居民委員會(huì)組織法，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期城市基層治理工作的需要。建議按照黨的十八大以來的有關(guān)部署和要求，認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在城市居民委員會(huì)組織法的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)法，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其與社區(qū)的關(guān)系、社區(qū)性質(zhì)和地位、社區(qū)工作機(jī)制、社區(qū)服務(wù)、三務(wù)公開、流動(dòng)人口管理、社會(huì)組織引入、專業(yè)社工培育、社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)等作出規(guī)范，為城市治理提供法律依據(jù)。

2.合理減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。社區(qū)“去行政化”難以落到實(shí)處，一些政府職能部門和單位把不該由社區(qū)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，造成社區(qū)疲于應(yīng)付，沒有更多精力履行管理服務(wù)職能，而我國法律對(duì)政府部門與社區(qū)的關(guān)系尚無明確規(guī)定。建議探索建立行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度和分類管理制度，完善政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，在將來的社區(qū)法中合理劃分政府政務(wù)與社區(qū)居務(wù)的職責(zé)范圍和權(quán)力邊界，為基層群眾自治的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)城市工作研究。建議結(jié)合中央城市工作會(huì)議精神，深化對(duì)城市發(fā)展、建設(shè)、管理規(guī)律的研究，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“城市病”突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。實(shí)踐證明，城市社會(huì)治理和城市基層黨建是一門科學(xué)，建議著眼于提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型、懂治理、善服務(wù)的城市干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。

（作者：中共濰坊市奎文區(qū)委書記）