扎扎實(shí)實(shí)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作

黨中央、國(guó)務(wù)院在科學(xué)判斷形勢(shì)、準(zhǔn)確把握走勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作提了明確要求，作了全面安排?？偟囊螅褪且尕瀼攸h的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。

中央要求，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。在宏觀調(diào)控的具體工作中，要著力把握好四條原則。

一是要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，向社會(huì)釋放明確的政策信號(hào)，防止由于預(yù)期大幅波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成沖擊。

二是要更加注重立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從全局出發(fā)、通盤(pán)考慮政策設(shè)計(jì)，既要解決當(dāng)前問(wèn)題，又不為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)置障礙，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)不滑出下限，物價(jià)漲幅不超出上限，有效防范和化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、土地、技術(shù)等政策間的協(xié)同配合，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行差別化的調(diào)控，有保有壓、有扶有控，促進(jìn)積極因素有效發(fā)揮作用，減少不利因素的消極影響。

四是要更好地依靠創(chuàng)新體制機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和自我調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。

下半年，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策，重點(diǎn)是保持好實(shí)施力度，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，激活財(cái)政存量資金，著力提高資金的使用效益。穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)是保持流動(dòng)性適度充裕，用好增量，盤(pán)活存量，一手抓風(fēng)險(xiǎn)防范，一手抓促進(jìn)發(fā)展，落實(shí)好金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，而且要抓緊出臺(tái)具體措施，切實(shí)加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，中央提出了下半年要著力抓好的九方面工作。

（一）積極釋放有效需求

消費(fèi)需求方面，重點(diǎn)是提升能力，改善環(huán)境，推動(dòng)升級(jí)。提升能力，就是采取多種措施促進(jìn)中低收入者收入增長(zhǎng)，讓大家有錢(qián)消費(fèi)。改善環(huán)境，就是要完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓大家樂(lè)于消費(fèi)、放心消費(fèi)。推動(dòng)升級(jí)，就是積極創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)熱情。從當(dāng)前情況看，有兩個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注：一個(gè)是信息消費(fèi)，前些日子國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，準(zhǔn)備出臺(tái)促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的指導(dǎo)性意見(jiàn)和相關(guān)的政策措施；另一個(gè)重點(diǎn)是服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦特色醫(yī)療、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康、家政護(hù)理等服務(wù)消費(fèi)。

投資需求方面，繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，保持合理的投資增長(zhǎng)。一方面，要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，市政城市與獨(dú)立工礦區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、國(guó)家高速公路的“斷頭路”、普通國(guó)省干線(xiàn)公路改擴(kuò)建、長(zhǎng)江等內(nèi)河高等航道建設(shè)，民用機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，具備建設(shè)條件的能源項(xiàng)目。還包括蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。另一方面，要支持民間投資健康發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。今年4月份我們委托全國(guó)工商聯(lián)對(duì)“民間投資36條”及42個(gè)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了第三方評(píng)估。我們將充分利用促進(jìn)民間投資政策成效的評(píng)估成果，及時(shí)完善細(xì)化政策，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力破除“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，引導(dǎo)民間投資通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)置換、特許經(jīng)營(yíng)等多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

擴(kuò)大內(nèi)需還有一項(xiàng)非常重要的工作，就是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，全社會(huì)都非常關(guān)注，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃。目前，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。總的考慮是，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等方面的改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。