第三穩(wěn)是三大需求增長比較平穩(wěn)。

一是消費。上半年，社會消費品零售總額同比增長了12.7%，特別是一些新的消費方式和消費領(lǐng)域表現(xiàn)出巨大的活力。前5個月，網(wǎng)絡(luò)購物交易額增長近70%，信息消費增長19.8%。二是投資。上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長了20.1%；民間投資增長23.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重達到63.7%，比去年提高了2.3%。三是進出口。進出口總額同比增長8.6%，其中，出口增長10.4%，進口增長6.7%。與世界主要經(jīng)濟體相比，我國對外貿(mào)易的表現(xiàn)還是不錯的。

還有“四進”，即在糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、民生改善四個方面取得了新的進展。

第一進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)繼續(xù)向好。今年夏季糧油再獲豐收。全國夏糧總產(chǎn)量達到2638億斤，比去年增加39億斤。夏收的油菜籽產(chǎn)量也比上年增加了45萬噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，為穩(wěn)定價格總水平奠定了一個堅實的基礎(chǔ)，也為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供了有力的支撐。

第二進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進。主要體現(xiàn)在四個方面。

化解過剩產(chǎn)能方面。按照中央的要求，國家發(fā)改委會同工信部下發(fā)了《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》。這個通知核心是三條要求：第一條，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目；第二條，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目；第三條，請各地系統(tǒng)地清理嚴重產(chǎn)能過剩的情況。目前，正在抓緊編制化解過剩產(chǎn)能的總體方案。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長了11.6%，比全部工業(yè)高出2.3%。環(huán)保技術(shù)裝備、新一代移動通信、先進醫(yī)療設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速是整個工業(yè)總體的兩倍。光伏設(shè)備、風(fēng)能設(shè)備也都由去年底的負增長轉(zhuǎn)為正增長。

服務(wù)業(yè)方面。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重進一步提高到45.3%，比去年提高了0.7%，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中一個新的亮點。

節(jié)能減排方面。上半年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了3.4%，與去年同期持平。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量與去年同期相比繼續(xù)在減少。

第三進，經(jīng)濟體制改革加快推進。今年以來，一些重點領(lǐng)域改革取得新的進展。

行政體制改革方面。國務(wù)院已決定取消和下放183項行政審批事項，而且開展了對“民間投資36條”及42項實施細則執(zhí)行情況的第三方評估，政府核準投資項目目錄的修訂意見也已經(jīng)上報。

資源性產(chǎn)品價格改革方面。順利實施了成品油價格形成新機制。從7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣的價格。出臺了調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類的結(jié)構(gòu)，完善了核電上網(wǎng)電價機制等改革方案，脫硝電價政策也由14個試點省份擴大到全國。

財稅金融改革方面。營改增的擴圍8月1日已經(jīng)正式開始，而且出臺了金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。7月20日，全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，在利率市場化改革方面邁出了重要步伐。

民生領(lǐng)域改革方面?！蛾P(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》已經(jīng)發(fā)布實施，配套方案和實施細則正在加快研究制定。《關(guān)于鞏固和完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》已經(jīng)出臺。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000多家?！蛾P(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》也已經(jīng)頒布。新的食品藥品安全監(jiān)管體制初步建立。與此同時，綜合配套改革試點工作有序推進。上半年國務(wù)院新批準了兩個很重要的綜合改革試點：一個是黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點；二是中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)已經(jīng)開始啟動實施。碳排放權(quán)交易也在深圳正式啟動。

第四進，人民生活持續(xù)改善。上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比實際增長9.2%，快于經(jīng)濟增長速度，高于城鎮(zhèn)居民2.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。雖然上半年全國財政收入特別是中央財政收入增速大幅下滑，但用于民生的支出沒有減少，基本公共服務(wù)得到較好保障。比如，加快推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，增加農(nóng)村貧困地區(qū)高等教育定向招生人數(shù)，教育公平邁出新的步伐。社會保險范圍繼續(xù)擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準每人每年由240塊提高到280塊，連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，人均月養(yǎng)老金接近1900塊。積極推進保障性安居工程建設(shè)，上半年基本建成236萬套，新開工440萬套。

總之，今年以來，在國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴峻、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，我國經(jīng)濟仍然保持了平穩(wěn)增長的好勢頭，成績來之不易，而且也為經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展“總體平穩(wěn)”的一面。

（二）錯綜復(fù)雜

第一個方面，充分認識當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻性。

國際方面?？偟膩砜矗m然今年以來世界經(jīng)濟總體呈低速復(fù)蘇態(tài)勢，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了一些積極跡象，但全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍艱難曲折，存在較大的不確定性。

國內(nèi)方面。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，同時經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為五個方面。

一是經(jīng)濟增長動力偏弱。受國際市場需求不足影響，穩(wěn)定外需的壓力很大。企業(yè)普遍反映，客商下單意愿較弱。生產(chǎn)成本持續(xù)上升。人民幣匯率前期升值較快，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化。所以下半年出口形勢不容樂觀。內(nèi)需較快增長的基礎(chǔ)也不穩(wěn)固。從投資來講，投資的增速雖處于較高水平，但政府投資受到了財政收入增速下降的制約，企業(yè)投資又受到效益預(yù)期不好、投資熱點缺乏等因素的影響，投資動力是偏弱的。從消費來講，擴大消費面臨著較多制約。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民收入增速放緩，社保體系有待完善，居民擴大即期消費還有后顧之憂，影響住行消費升級的因素也比較多，加上產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多發(fā)，未來消費增速進一步提升的空間有限。

二是化解產(chǎn)能過剩形勢嚴峻。一方面，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)過剩，產(chǎn)能利用率只有70%左右，遠遠低于國際公認的平均水平；另一方面，還有龐大的在建、擬建生產(chǎn)能力。產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。產(chǎn)能過剩矛盾非常突出，這對企業(yè)消化庫存和改善效益帶來了很大的壓力。問題更難辦的是，在經(jīng)濟增速放緩的情況下處理產(chǎn)能過剩問題，涉及到增長、收入、債務(wù)、資產(chǎn)、人員安置等諸多復(fù)雜因素，需要非常慎重地統(tǒng)籌考慮。

三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。從近期調(diào)研的情況看，融資難、融資貴仍然是企業(yè)特別是小微企業(yè)反映比較集中的問題。國家統(tǒng)計局進行過一次問卷調(diào)查，今年二季度有融資需求的小微企業(yè)中，只有不到40%能從銀行獲得部分或全部貸款；平均年利息及費用率，還有其他收費加在一起為7.25%。不少企業(yè)依賴民間借貸，民間借貸平均月利率約為1.75%，折合年利率高達20%以上，這對小微企業(yè)來說壓力是非常大的。與此同時，企業(yè)用工、土地、流通成本也在上升。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.63 元（不包括融資成本）。而工業(yè)品價格持續(xù)下降，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）已連續(xù)16個月負增長。受成本上升和價格下降雙向擠壓，不少企業(yè)處于增產(chǎn)不增收、增收不增利的困境。如果企業(yè)經(jīng)營狀況得不到改善，一方面對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響；另一方面，對就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)帶來不利影響。今年高校畢業(yè)生有699萬人，到7月1日高校畢業(yè)生就業(yè)率為73.3%，同比降低了2個百分點。

四是財政金融潛在風(fēng)險交織，增加了風(fēng)險防范的復(fù)雜性。上半年，全國財政收入增長7.5%，其中中央財政收入增長1.5%，財政收支壓力較大。債務(wù)逾期風(fēng)險加大。一些地方只能通過舉借新債償還舊債。金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險也不容忽視。當(dāng)前投資增長主要靠基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動，相關(guān)資金很大程度來源于高成本融資，“短融長貸”、“短貸長用”擴張過快。防范并積極穩(wěn)妥化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險和銀行業(yè)風(fēng)險，面臨較大挑戰(zhàn)。

五是環(huán)境問題比較突出。大氣污染問題越來越嚴峻。重點流域水污染尚未得到全面控制。土壤污染比較嚴重。突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢仍然沒有從根本上得到遏制。各種污染問題已經(jīng)到了非治理不可的地步。

與此同時，還有一些問題需要高度關(guān)注。近期一些地方干旱和洪澇災(zāi)害較為嚴重，病蟲害呈偏重發(fā)生態(tài)勢，秋糧后期遭遇夏伏旱和早霜的威脅比較大，奪取全年糧食豐收仍面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)，重特大安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。這些問題都需要切實采取措施加以解決。