(原題:近代中國(guó)聯(lián)邦制的失?。?/p>
近代中國(guó)曾有一個(gè)夢(mèng)想,在當(dāng)年被追尋得轟轟烈烈,如火如荼,它便是地方自治。地方自治在晚清萌芽,在上世紀(jì)20年代初的“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)中達(dá)到高潮,但隨后,它就被刻意遺忘了。這似乎也是命中注定,誰(shuí)讓它被與各種“恐怖”的標(biāo)簽,諸如“軍閥割據(jù)”、“門羅主義”乃至“分裂”等等捆綁在一起呢?不過(guò)歷史的真相,或許遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。
五千年文明,是否只有大一統(tǒng)一個(gè)選項(xiàng)?
我們今天習(xí)慣說(shuō)中國(guó)具有悠久的“大一統(tǒng)”傳統(tǒng),地方主義并不是中國(guó)人所向往的。這些說(shuō)法久已成為常識(shí),甚至成為中國(guó)人的口頭禪。然而訴諸于歷史事實(shí),卻還有重新認(rèn)識(shí)的空間。
中國(guó)人或許從一開始就星羅棋布遍及今天的中國(guó)本土,但中國(guó)文明的演進(jìn),其實(shí)是從黃河中下游一隅逐步向外擴(kuò)展的。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期,至墨子的時(shí)代,也就是春秋末戰(zhàn)國(guó)初,中原地區(qū)至少還有300個(gè)以上的“國(guó)家”,因?yàn)槟用髅靼装渍f(shuō)他看過(guò)300國(guó)國(guó)書。所以,如果一定要說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng),分治、地方主義或許更加久遠(yuǎn)。
真正意義的大一統(tǒng),或者說(shuō)期待建立的大一統(tǒng),從秦王朝開始。為何從秦代開始,大一統(tǒng)就成為中國(guó)人所向往的?這與中國(guó)的文明形態(tài)有關(guān)。兩千年帝制的根基是農(nóng)業(yè)文明,農(nóng)業(yè)文明的本質(zhì)需要穩(wěn)定,不折騰。從漢代中期開始,歷朝歷代都嚴(yán)厲打擊地方主義,由中央政府出面壟斷鹽鐵等重要生產(chǎn)、生活資料,抑制商業(yè)文明,重農(nóng)抑商。
這種模式,將地方上各種權(quán)力能收的都收到了中央,由中央統(tǒng)一決策和推行,各級(jí)地方政權(quán)“淪落”為中央政府的派出機(jī)構(gòu),幾乎沒(méi)有什么自主的發(fā)言權(quán)?,F(xiàn)在看來(lái),既扼殺了地方的積極性,也讓中央背上了極其沉重的財(cái)政與政治負(fù)擔(dān)。但這種權(quán)利模式在中國(guó)歷史上是正面作用大于負(fù)面影響,它一方面維護(hù)了中國(guó)多民族的統(tǒng)一,另一方面則比較容易造成一種穩(wěn)定而寧?kù)o的社會(huì)政治環(huán)境。它很好地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)文明。
研究者很早就注意到了,假如不是西方人東來(lái),中國(guó)不與西方接觸,中國(guó)文明必將長(zhǎng)此終古,因?yàn)橹袊?guó)文明充分適應(yīng)了農(nóng)耕社會(huì)的需求,不僅早熟,而且精致。
然而,隨著歷史發(fā)展,西方社會(huì)在變化,商業(yè)資本的崛起,工業(yè)革命的影響,大航路的發(fā)現(xiàn),拉近了世界的距離,東方不再遙遠(yuǎn),世界漸漸融為一體。中國(guó)必將在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上增加一個(gè)工業(yè)的、商業(yè)的文明。
工業(yè)的、商業(yè)的文明,究其本質(zhì),是市場(chǎng)為社會(huì)主角,不同區(qū)域的交流為常態(tài)。而交流需要差異,于是廣袤的中國(guó)原本潛藏著的地方主義,就被西方因素漸漸激活。比如從經(jīng)濟(jì)上講,東南沿海就形成了蘇杭絲織業(yè)、松江棉紡織業(yè)、蕪湖漿染業(yè)、佛山礦冶業(yè)、景德鎮(zhèn)制瓷業(yè)、鉛山造紙業(yè)等等許多手工業(yè)中心,而各種地域性商幫也在蓬勃發(fā)展。從這個(gè)角度看,地方主義并不一定意味著“分裂割據(jù)”,它還有積極的一面,那就是地方的差異與活力。
這或許還能解釋一個(gè)問(wèn)題,就是明代中晚期東南沿海倭寇的興起。東南沿海地區(qū)的商業(yè)在發(fā)展,需要更多的貿(mào)易,而當(dāng)時(shí)明政府對(duì)貿(mào)易的政策是管制。于是倭寇就利用這樣一種管制貿(mào)易、一種高額的稅率進(jìn)行走私。只要在管制的貿(mào)易狀態(tài)下,就有走私的空間。而且這些倭寇中有許多人其實(shí)是中國(guó)人,領(lǐng)頭的是徽商。倭寇走私貿(mào)易的是非暫且不談,但從某種程度上說(shuō),此時(shí)地方商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中西貿(mào)易的需求,與中央的管制貿(mào)易政策發(fā)生了矛盾。
面對(duì)微妙的變化,一些敏銳的思想家如顧炎武、黃宗羲等人,很自然地思考起如何重建中國(guó)權(quán)力模式的問(wèn)題。他們像歐洲許多思想家一樣,從理想中的黃金古代尋找答案。顧炎武為此專門寫了篇《郡縣論》,明確提出“寓封建之意于郡縣之中”,要求任職縣令要用熟悉本地風(fēng)土人情的人,若干年的試用后,稱職的人就終生任職,并且要求“使縣令得私其百里之地”,讓他的個(gè)人利益與當(dāng)?shù)匕傩盏睦婢o密聯(lián)系,這樣他便有了責(zé)任感,由中央的派出機(jī)構(gòu)而變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的政權(quán)實(shí)體,最終再以各地的共同發(fā)展,來(lái)維系全國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。
如果中國(guó)的政治不再發(fā)生劇烈的變動(dòng),伴隨著新的生產(chǎn)力因素的不斷壯大與成長(zhǎng),顧炎武的權(quán)力模式遲早要實(shí)現(xiàn)。然而令人遺憾的是,西方的工業(yè)文明、商業(yè)文明并沒(méi)有被順利嫁接到中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明上,明清易代之際,生機(jī)勃勃的滿洲貴族以自身強(qiáng)大的力量,阻止了政治體制變革的進(jìn)程,中央集權(quán)在清朝早中期被推上了巔峰。而顧炎武的知音,直到近代才出現(xiàn)。
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