嚴(yán)肅審慎、科學(xué)民主的清理過程

這次清理工作時(shí)間跨度大、涉及主體多、覆蓋范圍廣、文件數(shù)量多，任務(wù)十分繁重。

為做好這次集中清理工作，中央批準(zhǔn)成立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、國家檔案局、國家保密局等單位參加的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在中央辦公廳法規(guī)局。各地區(qū)、中央有關(guān)部門也相應(yīng)成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

據(jù)介紹，此次集中清理按照“由近及遠(yuǎn)、先上位后下位”的思路進(jìn)行。所謂由近及遠(yuǎn)，是指清理工作分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段清理1978年至2012年6月底前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國成立后至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。所謂先上位后下位，是指先對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委同步啟動(dòng)清理工作，但要待中央《決定》出臺(tái)后，再對(duì)照中央清理意見開展審核、審批等工作。全部清理工作將于2014年12月底前完成。

據(jù)介紹，納入第一階段清理范圍的中央文件共767件，中央紀(jì)委、中央各部門及各省區(qū)市清理的文件加起來逾2萬件。

任鐵纓說，歷時(shí)一年，對(duì)767件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，算下來平均一天就要清理2件。同時(shí)，要對(duì)每個(gè)文件逐字逐條研判，作出審慎、經(jīng)得起考驗(yàn)的清理決定，以免使清理工作效果“打折”，工作任務(wù)之重可想而知。

記者從中央辦公廳法規(guī)局了解到，這次清理遵循了嚴(yán)格的程序，經(jīng)過了5個(gè)環(huán)節(jié)：一是確定清理范圍。從1978年至2012年6月制定的近4000件各類中央文件中，梳理出767件屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的納入清理范圍。二是提出清理意見。根據(jù)“誰起草、誰提出清理意見”的原則，由中央有關(guān)部委和單位研究提出初步清理意見。三是組織集中審核。中央辦公廳會(huì)同有關(guān)部門成立集中審核工作組，根據(jù)各有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見，逐件進(jìn)行論證審核。四是廣泛征求意見。將審核意見分送有關(guān)部委和單位，并根據(jù)各方面反饋情況形成一致的清理意見。五是中央審批發(fā)布?！稕Q定》稿形成后，按程序報(bào)請(qǐng)中央審批發(fā)布。

據(jù)介紹，這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等3種處理方式。

——決定廢止162件，占清理文件總數(shù)的21%。廢止的主要有3種：一是文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或者同憲法和法律不一致；二是明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；三是已被新的規(guī)定涵蓋或者替代。

——宣布失效138件，占清理文件總數(shù)的18%。宣布失效的主要有2種：一是文件的調(diào)整對(duì)象已消失；二是文件適用期已過或者文件規(guī)定的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，文件事實(shí)上已不再執(zhí)行。

——繼續(xù)有效467件，占清理文件總數(shù)的61%。繼續(xù)有效的有3種：一是文件內(nèi)容不存在問題；二是文件內(nèi)容雖存在一些問題，但不影響繼續(xù)執(zhí)行，廢止、修改的必要性不大；三是文件內(nèi)容存在一些問題，需要進(jìn)行修改，但修改前繼續(xù)有效。決定予以修改的文件共42件。

據(jù)介紹，這次中央發(fā)布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成，隨即轉(zhuǎn)入第二階段。各地區(qū)各部門在對(duì)照中央《決定》完成第一階段清理工作后，也將轉(zhuǎn)入第二階段。