（原題：聚焦中共中央首次對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理）

隨著《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。

這是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理，必將為黨的制度建設(shè)注入新活力。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程

新中國成立以來特別是改革開放以來，黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。

“黨內(nèi)法規(guī)”是個約定俗成的概念。人們常說“黨規(guī)國法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”，指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。納入這次清理的規(guī)范性文件，是指雖未使用黨內(nèi)法規(guī)名稱和體例格式，但包含法規(guī)性內(nèi)容、具有黨內(nèi)法規(guī)效力、可以反復(fù)適用的黨內(nèi)文件。

“由于缺乏清理機制，新中國成立以來尚未對已出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展過集中清理，黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。”中央黨校黨建部教授任鐵纓說。

以本次集中清理中被廢止、宣布失效和修改的文件為例：

——中央在1985年、1987年、1993年、1996年、1997年、2001年先后出臺6個關(guān)于防止機構(gòu)編制膨脹的文件。上述文件的內(nèi)容，已被2011年出臺的關(guān)于嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的新文件涵蓋，新舊文件并存造成執(zhí)行困擾；

——1984年出臺的關(guān)于黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的一個文件，規(guī)定黨政機關(guān)在職干部在不保留原來職務(wù)的前提下可以保留公職經(jīng)商辦企業(yè)，這與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定沖突；

——2003年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，有些規(guī)定比較原則，操作性不強，約束力不夠，難以滿足新形勢要求；

——2004年出臺《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，有些規(guī)定保障措施操作性不夠強，對侵犯黨員權(quán)利的責(zé)任追究力度不夠大，導(dǎo)致黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不到位。

專家認為，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進。借鑒開展法律清理、行政法規(guī)清理的做法，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以集中清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的問題，十分必要。

中央對開展清理工作高度重視，將其作為加強黨的制度建設(shè)的一項重要舉措和任務(wù)來部署?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理。去年，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，正式啟動了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

關(guān)于開展這次集中清理工作的重要意義，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央辦公廳法規(guī)局負責(zé)人認為，其意義可以用“三個工程”來概括：一是“基礎(chǔ)工程”，通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”；二是“系統(tǒng)工程”，通過清理可以解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是“戰(zhàn)略工程”，通過清理有利于明確下一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向、重點和著力點，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

中央黨校政法部教授肖立輝也認為，“摸清家底，對現(xiàn)存的黨內(nèi)法規(guī)做一次徹底清查，看看哪些已經(jīng)不合時宜需要廢止，哪些需要修改，哪些繼續(xù)有效，對于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)十分必要，對于黨內(nèi)政治實踐也十分必要。”