(原題:聚焦中共中央首次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理)
隨著《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布,1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,有300件被廢止和宣布失效,另有42件將作出修改。
這是黨的歷史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理,必將為黨的制度建設(shè)注入新活力。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程
新中國成立以來特別是改革開放以來,黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。
“黨內(nèi)法規(guī)”是個(gè)約定俗成的概念。人們常說“黨規(guī)國法”,“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”,指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。納入這次清理的規(guī)范性文件,是指雖未使用黨內(nèi)法規(guī)名稱和體例格式,但包含法規(guī)性內(nèi)容、具有黨內(nèi)法規(guī)效力、可以反復(fù)適用的黨內(nèi)文件。
“由于缺乏清理機(jī)制,新中國成立以來尚未對(duì)已出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展過集中清理,黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜,相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。”中央黨校黨建部教授任鐵纓說。
以本次集中清理中被廢止、宣布失效和修改的文件為例:
——中央在1985年、1987年、1993年、1996年、1997年、2001年先后出臺(tái)6個(gè)關(guān)于防止機(jī)構(gòu)編制膨脹的文件。上述文件的內(nèi)容,已被2011年出臺(tái)的關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的新文件涵蓋,新舊文件并存造成執(zhí)行困擾;
——1984年出臺(tái)的關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的一個(gè)文件,規(guī)定黨政機(jī)關(guān)在職干部在不保留原來職務(wù)的前提下可以保留公職經(jīng)商辦企業(yè),這與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定沖突;
——2003年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,有些規(guī)定比較原則,操作性不強(qiáng),約束力不夠,難以滿足新形勢要求;
——2004年出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,有些規(guī)定保障措施操作性不夠強(qiáng),對(duì)侵犯黨員權(quán)利的責(zé)任追究力度不夠大,導(dǎo)致黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不到位。
專家認(rèn)為,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問題,有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。借鑒開展法律清理、行政法規(guī)清理的做法,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以集中清理,一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的問題,十分必要。
中央對(duì)開展清理工作高度重視,將其作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和任務(wù)來部署?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。去年,中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》,正式啟動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。
關(guān)于開展這次集中清理工作的重要意義,黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為,其意義可以用“三個(gè)工程”來概括:一是“基礎(chǔ)工程”,通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”;二是“系統(tǒng)工程”,通過清理可以解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題,有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;三是“戰(zhàn)略工程”,通過清理有利于明確下一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn),加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
中央黨校政法部教授肖立輝也認(rèn)為,“摸清家底,對(duì)現(xiàn)存的黨內(nèi)法規(guī)做一次徹底清查,看看哪些已經(jīng)不合時(shí)宜需要廢止,哪些需要修改,哪些繼續(xù)有效,對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)十分必要,對(duì)于黨內(nèi)政治實(shí)踐也十分必要。”
已有0人發(fā)表了評(píng)論