中共遼寧省委黨校副校長、教授 曲明哲：中國改革走到現(xiàn)在，黨的建設總體運行狀況和生存狀態(tài)，需要理性、需要統(tǒng)籌、需要全局觀，進行自上而下的頂層設計。執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的頂層設計關鍵是設計頂層。設計頂層是解決建設一個什么型的執(zhí)政黨，設計黨怎樣執(zhí)政的問題。顯然，設計什么樣的頂層，也就是說，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)成什么“型”的執(zhí)政黨，更具有根本性。中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的著眼點，應對執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制及權(quán)力運行和權(quán)力監(jiān)督諸多內(nèi)容做出符合時代要求的新概括、新設計。

首先，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型要適應經(jīng)濟基礎，最終要有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放以后，我們深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，逐漸減少政府直接管理，而加強宏觀調(diào)控與監(jiān)管，將更多的資源與精力集中到社會服務與民生建設領域，實現(xiàn)社會公正，對“公共權(quán)力”加以制約與監(jiān)督。當然，這種變化，促進發(fā)展生產(chǎn)力的功能不能削弱，黨的領導地位不能削弱。

其次，要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不是一朝執(zhí)政，就能保證持久執(zhí)政。要保持黨能夠長期執(zhí)政、執(zhí)好政，關鍵是要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，這也是執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的根本所在。提高執(zhí)政能力，就是提高掌握政權(quán)的能力，有力推動國家和社會發(fā)展的能力，不斷提高人民幸福的能力。

最后，執(zhí)政黨是否成功轉(zhuǎn)型的標準，要堅持以人民群眾滿意不滿意為標準。中國共產(chǎn)黨當初贏得執(zhí)政地位，就是依靠自己的模范行動和滿足人民求解放的愿望而獲得廣大民眾的支持。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在作為長期執(zhí)政的黨，也是依靠人民的支持不斷鞏固執(zhí)政地位。如果不能為老百姓謀幸福，民眾就不會讓你依靠。

二

保持黨在政治信仰上的連續(xù)性和一致性

人民論壇記者：漸進性政黨轉(zhuǎn)型有了一定的目標及方向后，就需要有所行動，中共轉(zhuǎn)型應當采取哪些切實舉措？

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授 施雪華：首先，不忘使命、調(diào)整綱領。保持黨特別是執(zhí)政黨在根本政治信仰上的連續(xù)性和一致性，建設使命型政黨是能否順利實現(xiàn)政黨轉(zhuǎn)型的重要問題之一。中國共產(chǎn)黨畢竟和國外政黨的性質(zhì)不同，在學習外國政黨形態(tài)開放性、包容性的同時，也必須保持我們黨在根本意識形態(tài)上的高度一致性和相對剛性，在黨員之間努力營造一種休戚與共的使命感，提升整個組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。也就是說，中國政黨特別是執(zhí)政黨在政黨理論創(chuàng)新時要謹慎，要三思而后行，避免政黨理論盲目創(chuàng)新所導致的意識形態(tài)迷失與錯亂。

堅持與時俱進，適時適地調(diào)整、改進黨的綱領，建設學習型政黨。保持黨特別是執(zhí)政黨在根本政治信仰上的連續(xù)性和一致性，建設使命型政黨并不等于政黨可以一成不變。黨應該通過不斷的內(nèi)部和外部學習，培養(yǎng)一種善于從學習中建構(gòu)起來的自我改革、自我發(fā)展的高超能力；黨要牢固掌握對意識形態(tài)進行選擇、塑造、傳播和調(diào)試的主動權(quán)，避免陷入意識形態(tài)的困境，為黨自身發(fā)展和中國政治現(xiàn)代化拓展空間。

其次，整合利益、夯實基礎。努力整合社會各階級階層的利益，擴大政黨的階級基礎，建設開放型政黨。隨著社會現(xiàn)代化的推進，中國社會的階級階層結(jié)構(gòu)在發(fā)生劇烈變動。黨必須適應社會階級階層結(jié)構(gòu)劇烈變動的要求，進一步增強整合和平衡社會各階級階層利益和訴求的能力，關注和引導新的社會階層的利益需求，把各個社會階級階層緊密地團結(jié)起來，持續(xù)不斷地把新生社會階層中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，為黨的肌體注入新鮮血液，鞏固黨的執(zhí)政之社會基礎：階級階層基礎和社會經(jīng)濟基礎。

此外，在吸收新的社會階層中優(yōu)秀分子入黨的問題上，不能把黨員的成分作為判斷黨的性質(zhì)的標準，不能以財產(chǎn)的多寡作為吸收新的社會階層優(yōu)秀分子入黨的判斷標準。同時，黨要進一步提升做新的社會階層工作的能力與水平，就必須首先了解、熟悉這些階層，與他們交朋友，只有這樣，我們的黨才能真正作好新的社會階層的工作，才能抓住新的社會階層的人心。

三

要注重執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的路徑選擇

人民論壇記者：推進政黨轉(zhuǎn)型會遇上各種復雜的問題、障礙甚至是風險，對此，我們是有所預期和準備的，我們應該選擇何種路徑？

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授 施雪華：要強化法制，重視素質(zhì)。依法執(zhí)政主要包括兩層含義：一是執(zhí)政黨進入政治體制內(nèi)部依法行使國家權(quán)力，而不是置身于政治體制外部實施領導。二是指黨的執(zhí)政活動的法治化，就是執(zhí)政黨的一切活動，包括意志表達、政治錄用和資源配置等皆納入法制軌道，使黨的活動在憲法和法律范圍內(nèi)進行。雖然中國沒有《政黨法》，但制度化建黨、以法律和制度規(guī)范政黨行為是中國一直不懈努力的方向。按照西方政黨政治的一般規(guī)則，除了直接以《政黨法》規(guī)范黨的行為之外，以其它法律規(guī)范政黨行為也是很多國家建立制度化政黨政治的方法。在中國，以《憲法》為核心的法律法規(guī)對執(zhí)政黨和參政黨的行為進行了較為詳細的規(guī)范。在中國未來的政治發(fā)展過程中，繼續(xù)建立和完善法律和制度，建立制度化的政黨政治，不僅有利于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也有利于中國政治的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟、社會與政治轉(zhuǎn)型走向深水區(qū)的現(xiàn)時代，明確而詳細的制度建設顯得尤為重要。