中共遼寧省委黨校副校長(zhǎng)、教授 曲明哲：中國(guó)改革走到現(xiàn)在，黨的建設(shè)總體運(yùn)行狀況和生存狀態(tài)，需要理性、需要統(tǒng)籌、需要全局觀，進(jìn)行自上而下的頂層設(shè)計(jì)。執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵是設(shè)計(jì)頂層。設(shè)計(jì)頂層是解決建設(shè)一個(gè)什么型的執(zhí)政黨，設(shè)計(jì)黨怎樣執(zhí)政的問(wèn)題。顯然，設(shè)計(jì)什么樣的頂層，也就是說(shuō)，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)成什么“型”的執(zhí)政黨，更具有根本性。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)，應(yīng)對(duì)執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制及權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督諸多內(nèi)容做出符合時(shí)代要求的新概括、新設(shè)計(jì)。

首先，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終要有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。改革開(kāi)放以后，我們深化對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，逐漸減少政府直接管理，而加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，將更多的資源與精力集中到社會(huì)服務(wù)與民生建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，對(duì)“公共權(quán)力”加以制約與監(jiān)督。當(dāng)然，這種變化，促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)力的功能不能削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能削弱。

其次，要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不是一朝執(zhí)政，就能保證持久執(zhí)政。要保持黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政、執(zhí)好政，關(guān)鍵是要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，這也是執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的根本所在。提高執(zhí)政能力，就是提高掌握政權(quán)的能力，有力推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的能力，不斷提高人民幸福的能力。

最后，執(zhí)政黨是否成功轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)初贏得執(zhí)政地位，就是依靠自己的模范行動(dòng)和滿足人民求解放的愿望而獲得廣大民眾的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)在作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，也是依靠人民的支持不斷鞏固執(zhí)政地位。如果不能為老百姓謀幸福，民眾就不會(huì)讓你依靠。

二

保持黨在政治信仰上的連續(xù)性和一致性

人民論壇記者：漸進(jìn)性政黨轉(zhuǎn)型有了一定的目標(biāo)及方向后，就需要有所行動(dòng)，中共轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)采取哪些切實(shí)舉措？

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、二級(jí)教授 施雪華：首先，不忘使命、調(diào)整綱領(lǐng)。保持黨特別是執(zhí)政黨在根本政治信仰上的連續(xù)性和一致性，建設(shè)使命型政黨是能否順利實(shí)現(xiàn)政黨轉(zhuǎn)型的重要問(wèn)題之一。中國(guó)共產(chǎn)黨畢竟和國(guó)外政黨的性質(zhì)不同，在學(xué)習(xí)外國(guó)政黨形態(tài)開(kāi)放性、包容性的同時(shí)，也必須保持我們黨在根本意識(shí)形態(tài)上的高度一致性和相對(duì)剛性，在黨員之間努力營(yíng)造一種休戚與共的使命感，提升整個(gè)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。也就是說(shuō)，中國(guó)政黨特別是執(zhí)政黨在政黨理論創(chuàng)新時(shí)要謹(jǐn)慎，要三思而后行，避免政黨理論盲目創(chuàng)新所導(dǎo)致的意識(shí)形態(tài)迷失與錯(cuò)亂。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)適地調(diào)整、改進(jìn)黨的綱領(lǐng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。保持黨特別是執(zhí)政黨在根本政治信仰上的連續(xù)性和一致性，建設(shè)使命型政黨并不等于政黨可以一成不變。黨應(yīng)該通過(guò)不斷的內(nèi)部和外部學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一種善于從學(xué)習(xí)中建構(gòu)起來(lái)的自我改革、自我發(fā)展的高超能力；黨要牢固掌握對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行選擇、塑造、傳播和調(diào)試的主動(dòng)權(quán)，避免陷入意識(shí)形態(tài)的困境，為黨自身發(fā)展和中國(guó)政治現(xiàn)代化拓展空間。

其次，整合利益、夯實(shí)基礎(chǔ)。努力整合社會(huì)各階級(jí)階層的利益，擴(kuò)大政黨的階級(jí)基礎(chǔ)，建設(shè)開(kāi)放型政黨。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)在發(fā)生劇烈變動(dòng)。黨必須適應(yīng)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)整合和平衡社會(huì)各階級(jí)階層利益和訴求的能力，關(guān)注和引導(dǎo)新的社會(huì)階層的利益需求，把各個(gè)社會(huì)階級(jí)階層緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，持續(xù)不斷地把新生社會(huì)階層中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，為黨的肌體注入新鮮血液，鞏固黨的執(zhí)政之社會(huì)基礎(chǔ)：階級(jí)階層基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此外，在吸收新的社會(huì)階層中優(yōu)秀分子入黨的問(wèn)題上，不能把黨員的成分作為判斷黨的性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，不能以財(cái)產(chǎn)的多寡作為吸收新的社會(huì)階層優(yōu)秀分子入黨的判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，黨要進(jìn)一步提升做新的社會(huì)階層工作的能力與水平，就必須首先了解、熟悉這些階層，與他們交朋友，只有這樣，我們的黨才能真正作好新的社會(huì)階層的工作，才能抓住新的社會(huì)階層的人心。

三

要注重執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的路徑選擇

人民論壇記者：推進(jìn)政黨轉(zhuǎn)型會(huì)遇上各種復(fù)雜的問(wèn)題、障礙甚至是風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，我們是有所預(yù)期和準(zhǔn)備的，我們應(yīng)該選擇何種路徑？

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、二級(jí)教授 施雪華：要強(qiáng)化法制，重視素質(zhì)。依法執(zhí)政主要包括兩層含義：一是執(zhí)政黨進(jìn)入政治體制內(nèi)部依法行使國(guó)家權(quán)力，而不是置身于政治體制外部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。二是指黨的執(zhí)政活動(dòng)的法治化，就是執(zhí)政黨的一切活動(dòng)，包括意志表達(dá)、政治錄用和資源配置等皆納入法制軌道，使黨的活動(dòng)在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。雖然中國(guó)沒(méi)有《政黨法》，但制度化建黨、以法律和制度規(guī)范政黨行為是中國(guó)一直不懈努力的方向。按照西方政黨政治的一般規(guī)則，除了直接以《政黨法》規(guī)范黨的行為之外，以其它法律規(guī)范政黨行為也是很多國(guó)家建立制度化政黨政治的方法。在中國(guó)，以《憲法》為核心的法律法規(guī)對(duì)執(zhí)政黨和參政黨的行為進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范。在中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展過(guò)程中，繼續(xù)建立和完善法律和制度，建立制度化的政黨政治，不僅有利于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也有利于中國(guó)政治的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治轉(zhuǎn)型走向深水區(qū)的現(xiàn)時(shí)代，明確而詳細(xì)的制度建設(shè)顯得尤為重要。