關(guān)于執(zhí)政以后黨情的變化對群眾工作的挑戰(zhàn),1956年鄧小平在黨的八大上指出:“執(zhí)政黨的地位,很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險,對于黨的組織和黨員來說,不是比過去減少而是比過去增加了。”(鄧小平:《關(guān)于修改黨的章程的報告》,《鄧小平文選》第1卷,人民出版社1994年版,第214頁)在八大及以后的講話中,鄧小平多次強調(diào):執(zhí)政黨的地位,還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒;脫離實際和脫離群眾的結(jié)果,必然發(fā)展主觀主義,即教條主義和經(jīng)驗主義的錯誤,這種錯誤在我們黨內(nèi)不是比前幾年減少而是比前幾年增加了;我們脫離群眾,干部特殊化是一個重要的原因;等等。鄧小平同志這些觀點在黨的十六大報告中被發(fā)展為:我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。如果說,執(zhí)政以來黨情的變化給黨的群眾工作帶來了黨自身的挑戰(zhàn),那么改革開放以來世情、國情的變化卻給黨的群眾工作帶來了來自群眾變化新的外部挑戰(zhàn)。
當前,我國社會正處于“兩個轉(zhuǎn)型”的大背景中:一是政黨轉(zhuǎn)型,即從領(lǐng)導革命的黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變;二是社會轉(zhuǎn)型,即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。改革開放以來,政黨轉(zhuǎn)型推動了社會轉(zhuǎn)型,而社會轉(zhuǎn)型的“新的階段”的到來對政黨轉(zhuǎn)型又提出了新的更高要求。在“兩個轉(zhuǎn)型”互動的大背景下,我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化,如社會主義市場經(jīng)濟的建立使民眾的主體意識、權(quán)利意識、“消費者意識”迅速成長,網(wǎng)絡世界的勃興使人們的表達意識、參與意識空前增長,全球化的出現(xiàn)使民眾的責任意識、公民意識日漸培育,這些都是過去黨的群眾工作不曾面臨的新環(huán)境。在這樣一個迅速變化的時代,群眾的訴求、興趣、心理、參與等變化越來越快,黨員干部只有早研究、早預測、早發(fā)現(xiàn)群眾的變化方向與趨勢,才能走在群眾的前面,充當解決人民內(nèi)部矛盾的“防火墻”;黨員干部如果對群眾的變化研究“慢半拍”,那么只能跟在群眾后面,成為解決人民內(nèi)部矛盾的“救火員”,體現(xiàn)在群眾工作中就會出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不能用”的尷尬局面。
以黨的思想政治工作為例,長期以來,我們采取了合理的“三層戰(zhàn)略分工”布局:上層精英負責黨的意識形態(tài)或理論的規(guī)劃、創(chuàng)新;中層是一個負責“翻譯”的群體,包括知識分子和各方面專家,用統(tǒng)一的聲音把抽象的“主義”與理論轉(zhuǎn)變成準確、通俗的語言,傳達到黨的政工群體中去;基層有一大批經(jīng)過中層培訓的政工人員(包括“群眾領(lǐng)袖”),負責把黨的指導思想、方針政策通過靈活、易懂的方式傳播到民眾中去。換句話講,在黨的宣傳隊伍中,應當有一部分人從事“科研”工作,即針對社會變遷提出指導性的理論、觀點,并在黨內(nèi)取得廣泛共識;有一部分人從事“科教”工作,即把這些經(jīng)得起實踐檢驗并取得廣泛共識的理論、觀點傳播給廣大黨員干部(政工人員);一部分人從事“科普”工作,即黨的政工人員把從“科教”群體那里獲得的理論、觀點以通俗易懂的方式傳播給黨外群眾,并使之內(nèi)化于群眾的頭腦之中。然而,在新的時代背景下,原來的“三層戰(zhàn)略分工”格局容易被打破:一是“科研”層次的理論創(chuàng)新、規(guī)劃與“科教”層次的闡釋脫節(jié),搞創(chuàng)新的人員不闡釋,闡釋的人員不參與設計,導致在“翻譯”環(huán)節(jié)出現(xiàn)多種雜音,闡釋的準確性、統(tǒng)一性打折扣;二是在市場經(jīng)濟條件下,原來服務于單位、街道、村莊的大批政工人員下崗、轉(zhuǎn)崗,導致“科普”隊伍力量縮??;三是在科教和科普層次原本分工明確,現(xiàn)在都來思考“戰(zhàn)略”問題,從上到下都“與中央保持一致”,講一樣的話、唱一樣的調(diào)。由于科教與科普功能缺位,科學的理論到了基層,缺少“方言”轉(zhuǎn)化,群眾如果弄不懂含義,就難以產(chǎn)生巨大的力量。
在具體的群眾工作方式上,由于我們的觀念、方式、機制沒有及時跟上時代的變化,導致一些地方的群眾工作方法保守、方式呆板,缺乏想象力,缺乏創(chuàng)造性。一些地方只善于利用組織或行政資源聯(lián)系群眾,離開了這些資源,黨員干部就難以獨自與群眾打交道;一些地方只會機械地通過物質(zhì)滿足的方式聯(lián)系群眾,缺乏對群眾真實需求的洞察,缺乏與群眾的感情交流;一些地方對社會組織蓬勃興起熟視無睹,不善于利用社會組織的資源做群眾工作;一些地方面對人口流動的新情況,沒有轉(zhuǎn)變思路,死守地域觀念,在外地群眾與本地群眾之間劃分“界限”;在社會分層背景下,一些黨員干部“嫌貧愛富”,密切聯(lián)系“大款”,忽略普通民眾尤其是弱勢群體的權(quán)益;一些地方只關(guān)心經(jīng)濟增長,卻不關(guān)心民生與社會事業(yè)發(fā)展,在經(jīng)濟增長過程中不知不覺傷害了群眾的利益;在信息化背景下,一些地方不善于利用網(wǎng)絡媒體與群眾打交道,相反在各種信息“洪流”中保持沉默、無所作為,喪失引導信息傳播的制高點與主動權(quán);在當前社會不和諧因素客觀存在背景下,一些地方不善于建立社會協(xié)商對話制度以消解社會緊張與斷裂;在一些宗教氛圍濃厚的民族地區(qū),由于宗教與風俗的高度關(guān)聯(lián)性,黨的基層組織融于基層社會的難度逐漸增加;等等。
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