西蒙認(rèn)為“管理就是決策”，盡管有以偏概全之嫌，但他畢竟抓住了管理的重點(diǎn)和主線。管理就是決策的制定、執(zhí)行和修正的相關(guān)過程。西蒙沒能回答的是公共決策的重點(diǎn)是什么，公共決策失靈的原因是什么。換言之，是什么決定著公共決策的質(zhì)量，是什么原因?qū)е铝斯矝Q策的失靈。本文認(rèn)為，決策重在選擇，選擇要做到以下“四個(gè)避免”。

避免“策”“決”程序顛倒。關(guān)于公共決策最重要的是要記住下面四句話：先策后決、多策少決，又策又決，重點(diǎn)在決。策是“出主意”，決是“選主意”。先策后決體現(xiàn)了決策的基本程序。“策”要“放”，“決”要“收”，策要打開空間，決要縮小空間。“策”要?jiǎng)?wù)虛，尋求各種可能性；“決”要?jiǎng)?wù)實(shí)，切實(shí)關(guān)注方案的可行性。“策”要解放思想，要多聽群眾意見；“決”要善于集中，果斷取舍。“策”需要的是信息和知識，而“決”需要的是智慧和膽識。

公共決策不僅要先策后決，而且要多策少決。多策就是民主，就是協(xié)商，少決才能集中，少決才能提高質(zhì)量。多策少決體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)決策的基本準(zhǔn)則。公共決策必須“策”在先、“決”在后才能保證決策的民主性和科學(xué)性。倘若“決”在前“策”在后就會造成公共決策的失靈。多策少決與先策后決是完全一致的。

避免“來”“去”路徑不暢。公共決策失靈的另一個(gè)原因就是忘了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀，忘了“從群眾中來，到群眾中去”這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決策的根本方法。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中指出：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)意見都是從群眾中來的。將群眾分散的意見集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去，在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確”。今天我們要自覺地將這一根本方法運(yùn)用到公共決策的制定、執(zhí)行和修正的全過程中去。公共決策制定要傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，顧及群眾情緒，代表群眾利益。決策要靠群眾去執(zhí)行；決策的效果還要靠群眾去評估，去監(jiān)督。公共決策的制定是從群眾中“來”，公共決策的執(zhí)行和評估則要到群眾中“去”。現(xiàn)在不少公共決策之所以失靈，就是因?yàn)樗鼈儧]能真正從群眾中“來”，也沒有切實(shí)到群眾中“去”。而是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人從書本中來，從辦公室中來，或者從自己頭腦中來，結(jié)果哪里也“去”不了，更談不上成效。

避免“霍布斯選擇”。從前，英國劍橋有一個(gè)專門做馬匹生意的商人名叫霍布斯，他很會做廣告，在賣馬時(shí)承諾：買或是租我的馬，只要給一個(gè)低廉的價(jià)格，就可以隨意選。但他又附加了一個(gè)條件：只允許挑選能牽出圈門的那匹馬。其實(shí)這是一個(gè)圈套。他在馬圈上只留一個(gè)小門，大馬、好馬根本就出不去，出去的都是些小馬和瘦馬。顯然，他的附加條件實(shí)際上就等于限制顧客不能挑選。大家挑來挑去，自以為完成了滿意的選擇，其實(shí)選擇的結(jié)果可想而知。這種沒有選擇余地的所謂選擇，被人們譏諷為“霍布斯選擇”。“霍布斯選擇”是公共決策失靈的第三個(gè)原因。

避免“霍布斯選擇”，就是要?jiǎng)?chuàng)新思維，打開思路。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者選馬，要跳出馬圈的圈子，到大草原去選“馬”，到人才市場去選“馬”。要借鑒科舉、薦舉、學(xué)舉和選舉的各種途徑去選人。打開思維空間，就是要擴(kuò)大資源配置的半徑，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。一般地講，配置資源的半徑越大，組織就越處于優(yōu)勢，反之，配置資源的半徑越小，組織就往往會處于劣勢。只有放寬眼界，打開思維，放眼世界，才能選到真正的“千里馬”。