五、取得的成效

（一）基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。以往工作中，一些干部在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的方法難免不講究，群眾對黨和政府有怨氣；少數(shù)干部作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情；農(nóng)村歷史遺留問題解決不好，群眾對政府不信任等情況。“三關(guān)”工程實施以后，通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，基層干部深入農(nóng)村更為頻繁，切實幫助群眾排憂解難，辦好事、辦實事，讓群眾感受到黨和政府是在誠心誠意幫助他們。原來抵觸、怨恨的情緒在溫情關(guān)心下逐步消融了，群眾對基層組織越來越信賴，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）各級干部作風(fēng)切實轉(zhuǎn)變。通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建和“三關(guān)”工程的實施，全縣各級基層黨組織為“三類”人員提供資金 100多萬元，開展非農(nóng)技能培訓(xùn)5600余人，發(fā)布用工信息152條，組織輸出勞動力5200多人；開展法律咨詢 1200人/次，調(diào)解勞動糾紛 121起，提供法律援助130 起；與留守兒童與空巢老人結(jié)成對子16720 對，免費(fèi)為空巢老人體檢10000人/次，為留守兒童捐贈書本和文具苦干套。教育、衛(wèi)生、民政、勞動、司法等各部門黨組織竭力幫助農(nóng)村群眾辦實事、解難事，干部無數(shù)次深入空巢老人家問寒問暖，如同愛護(hù)自己子女一樣愛護(hù)留守兒童，在此過程中切身感受了民情冷暖，彰顯了親民形象、愛民作風(fēng)，強(qiáng)化了為民之心，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在實施“三關(guān)”工作中，習(xí)水縣各基層黨組織結(jié)合服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，在政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動保障、權(quán)益維護(hù)上竭力為農(nóng)民工提供幫助，使農(nóng)民工無助時有了依靠，自我保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，就業(yè)門路明顯拓寬。隨著農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定、可靠、有效輸出，在轉(zhuǎn)移過程中，掌握了新技能，開闊了視野，增加了收入、轉(zhuǎn)變了觀念，加速了原始資金積累。2010年，全縣農(nóng)民工勞務(wù)收入突破10億元，占全縣農(nóng)民收入比重的50%以上；全縣農(nóng)村新建的房屋 、新增的家用電器，多數(shù)得益于農(nóng)民打工，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）逐步探索出解決農(nóng)村社會問題的路子。在國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加速推進(jìn)時期，大量農(nóng)村勞動力向城市涌進(jìn)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，大量勞動力的離家，留守兒童無人管，空巢老人無人問，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位，一些地方甚至出現(xiàn)“抬喪都無人”的困窘現(xiàn)象。這一特定現(xiàn)象，檢驗各基層組織的執(zhí)政能力。開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建和“三關(guān)”工程，正是針對當(dāng)下農(nóng)村社會問題癥結(jié)而探索出的綜合治理措施，給予“三類”群體以人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，最大限度地解決群眾最直接、最現(xiàn)實、最需要的問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會矛盾的化解。

六、習(xí)水縣“三關(guān)”工程目前存在的問題

（一）國家宏觀配套政策的模糊和工作經(jīng)費(fèi)投入的不足，實踐中不易操作。農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人是國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然伴生的現(xiàn)象，他的解決更多依賴于宏觀改革的配套。涉及體制改革的諸多方面。雖然目前國家對農(nóng)民工問題有相應(yīng)的闡述和規(guī)定，但實踐過程中仍因配套措施脫節(jié)而操作性不強(qiáng)。因此在實施“三關(guān)”工程過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷入一種進(jìn)退兩難境地。群眾的現(xiàn)實需求要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有所作為，缺乏政策支撐和經(jīng)費(fèi)投入讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能為。比如：對進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問題、農(nóng)民工擇業(yè)身份限制問題、農(nóng)民工戶籍問題等，全國大部分地區(qū)都處于一種探索試驗中，而沒有一個統(tǒng)一作法。又比如：農(nóng)民工非農(nóng)技能培訓(xùn)，國家有限的資金只能是杯水車薪；農(nóng)村寄宿制教育對于解決學(xué)前留守兒童或村小留守學(xué)生是可行方法，但大額經(jīng)費(fèi)沒有來源；空巢老人生病救助、醫(yī)療費(fèi)用怎樣解決等等。

（二）常態(tài)化的工作機(jī)制尚未建立。就全縣開展“三關(guān)”工作客觀現(xiàn)狀看，是自上而下推開，意即該項工作并未內(nèi)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及成員部門的自覺行動。因而在實施中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未將“三關(guān)”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全局來統(tǒng)籌考慮，成員部門往往也只重視“指令性”的業(yè)務(wù)工作，并未將“三關(guān)”工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，使工作陷入一種應(yīng)付了事、見子打子的狀態(tài)中。而“三關(guān)”工作的推進(jìn)，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持不懈的努力和職能部門的全面參與，效果則會大打折扣。加之習(xí)水縣“三關(guān)”工程辦公室工作人員都屬臨時性，要么一身兼幾職，要么經(jīng)常變動，要么抽調(diào)辦公，不管怎樣，都不利于工作的深入思考，也難以發(fā)揮他們對工作的安排、督導(dǎo)、檢查等作用，勢必影響工作執(zhí)行力。

（三）缺乏專業(yè)引領(lǐng)。比如：隨著信息化、市場化、國際化程度的不斷提高，新生代農(nóng)民工對工作和生活也有了更高更新的要求，如何關(guān)心引導(dǎo)好這部分農(nóng)民工，對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進(jìn)的新要求，我們需要專業(yè)的引領(lǐng)。又比如留守兒童，由于父母長期不在身邊引發(fā)一系列的心理問題，需要進(jìn)行心理干預(yù)，這也需要專業(yè)人才的深入研究，根據(jù)地方實際總結(jié)出一套行之有效的留守兒童心理健康教育策略，包括對所有的“代理家長”、“愛心媽媽”、學(xué)校教師、留守兒童父母、臨時監(jiān)護(hù)人等進(jìn)行系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，才能真正解決留守兒童的心理問題。但由于缺乏這方面的專業(yè)人才，大家更多的只是憑著經(jīng)驗和責(zé)任心去關(guān)愛他們，其效果顯然是不能相提并論的。同時，“三關(guān)”工程在習(xí)水縣實施近5年來，有很多成功的經(jīng)驗值得提煉推廣，同時也有一些教訓(xùn)值得借鑒，也有助于相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行總結(jié)和提升。

七、對策和建議

（一）創(chuàng)新參與機(jī)制。“三關(guān)”是一項內(nèi)涵豐富、外延寬廣、系統(tǒng)綜合的社會建設(shè)工程，涉及教育、衛(wèi)生、民政、勞動、司法、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等以及社會建設(shè)的方方面面，僅靠一個或幾個部門單打獨(dú)斗是難以完成，只有建立多渠道參與機(jī)制，聚合各方面力量參與，才能取得成效。一是干部參與。充分發(fā)揮干部在“三關(guān)”工作中的骨干作用，黨員干部要把農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人作為重點(diǎn)聯(lián)系對象，將“三關(guān)”工作列入干部考勤考績中，作為干部發(fā)揮先進(jìn)性的舞臺，以干部示范作用帶動社會廣泛參與。二是部門參與。“三關(guān)”成員單位要充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作與“三關(guān)”工作的結(jié)合點(diǎn)，以業(yè)務(wù)工作的落實推動“三關(guān)”工作的落實，以三關(guān)工作的深化豐富和提升業(yè)務(wù)工作水平。三是社會參與。全社會支持參與“三關(guān)”，是“三關(guān)”活力所在。要切實搞好輿論引導(dǎo)，讓全社會更多關(guān)注 “三類”人群境遇。要通過引導(dǎo)企業(yè)、社會組織與“三關(guān)”對象建立長期對口幫助關(guān)系，向社會招募親情志愿者、開展城鄉(xiāng)學(xué)生“手拉手”活動等多種形式，參與對“三類”人群的關(guān)愛，對他們提供力所能及的幫助，通過全社會努力，逐步推進(jìn)三關(guān)問題的解決。四是自我參與。幫助農(nóng)民成立如老年協(xié)會、婦女協(xié)會等各種各樣的社會組織，通過協(xié)會將老年人組織凝聚起來，解決老年人生產(chǎn)生活問題，甚至是老有所為問題，實現(xiàn)老年人的自我管理、自我教育、自我發(fā)展。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制。一是政府投入。作為和諧農(nóng)村建設(shè)的一項重要工程，沒有資金投入將是不可想象，要將“三關(guān)”投入納入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步加大統(tǒng)籌的比例，盡最大可能為“三關(guān)”對象解決實際問題。二是建立習(xí)水“三關(guān)”工程愛心協(xié)會。通過財政投入、社會募集、農(nóng)民工捐助、與國內(nèi)知名基金會開展合作等形式，盡快建立習(xí)水“三關(guān)”工程愛心資金，實現(xiàn)關(guān)心“三類”人群的長效治理。三是引入市場機(jī)制。按照市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會組織和個人投資有益于“三關(guān)”工程的各項事業(yè)。例如：在農(nóng)民工問題上，可以考慮組建一些勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹的社會中介組織，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、訂單輸出勞動力業(yè)務(wù)，培訓(xùn)費(fèi)由農(nóng)民工自費(fèi),必要時政府給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)助。又如留守兒童方面，可鼓勵興辦托幼、假期托管、文化補(bǔ)習(xí)等服務(wù)，政府給予提供寬松政策。通過多種渠道，解決開展工作資金問題。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“三關(guān)”工作中好的經(jīng)驗和作法，將這些作法以制度化的形式固定下來，以長效制度保證工作穩(wěn)定推進(jìn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工自我教育維護(hù)、法律援助和司法救助、聯(lián)系回訪、農(nóng)民工與父母子女親情聯(lián)絡(luò)交流、留守兒童教育幫扶、心理干預(yù)、空巢老人互助救助、政府社會協(xié)同參與、干部服務(wù)群眾等機(jī)制的探索，找準(zhǔn)切入，促進(jìn)“三關(guān)”工作更富于實效。同時，配合國家在農(nóng)村各項政策、改革的深化，加強(qiáng)一些政策方面的研究，本著既量力而行又要盡力而為的原則，出臺一些如民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、戶籍改革、貧困人口社會保障等方面政策措施，為“三關(guān)”工作提供好政策支持。對“三類”人群全面實施“心”級管理。用藍(lán)、綠、橙、黃、紅五種顏色的“?”形符號標(biāo)出“三類”群體困難和問題的形式，明確關(guān)愛重點(diǎn)，針對性地進(jìn)行幫扶，不斷提高“三關(guān)”工程實效性。便民服務(wù)中心、綜合服務(wù)站等服務(wù)平臺，要為農(nóng)民工、留守兒童和空巢老人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充實服務(wù)型黨組織創(chuàng)建內(nèi)涵，增強(qiáng)“三關(guān)工程”實效，增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能。

（四）創(chuàng)新考核評價機(jī)制。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的范圍和邊界，事權(quán)和財權(quán)，轉(zhuǎn)變政府政績考核方式。堅持有所為有所不為，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在有所為方面大膽作為，在無所為方面收縮職能。比如考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，不只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看社會事業(yè)發(fā)展。只有從制度層面提供了保障，才能從真正意義上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消除顧慮，全力投入為百姓提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決民生的工作中。