一、“三關”工程的起源

“三關”工程指關心外出民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人工程，起源于習水縣二郎鄉(xiāng)。自上世紀90年代以來，大量農村勞動力向城市非農產業(yè)轉移，導致留守兒童無人管教撫養(yǎng)，空巢老人無人照顧贍養(yǎng)，外出民工自身就業(yè)難、維權難的嚴峻現實。“三關”工程作為一項民生工程，于2007年3月在習水縣二郎鄉(xiāng)試點，同年7月在習水縣全面推開，并逐步在全市推廣。工作宗旨是關心外出民工，以解家庭之困，破發(fā)展難題；關愛留守兒童，以解家庭之憂，促健康成長；關懷空巢老人，以解家庭之孝，促道德傳承。

二、“三關”對象的現狀及存在問題

截止2011年9月初的統(tǒng)計，習水縣總人口約70萬人，其中外出民工136908人，留守兒童14193名，空巢老人9959人。

（一）外出民工現狀及存在困難

1、現狀。一是省外的外出務工人數占主導地位。從外出從業(yè)人員地域分布情況來看：縣內務工人員5726人，約占外出務工總人數的5.7%；到省內縣外務工人員13278人，約占外出務工總人數的13.1%；到省外務工人員82160人，約占外出務工總人數的81.2%；到港澳臺及境外務工人員僅有11人?？梢姡D移到省外的外出務工人員成為全縣外出務工的主渠道。二是多以自發(fā)組織為主。自發(fā)外出（包括親友介紹、熟人引領等）的人員為79082人，約占全部外出人數的78.2%；由政府機構和中介推介，以及企業(yè)到習水招僅占22.8%。三是轉移到二、三產業(yè)務工成為主要去向。從外出行業(yè)上看：全縣第一產業(yè)外出人員為2703人，約占外出總人數的2.7%；第二產業(yè)為90132人，約占外出總人數的89.1%；第三產業(yè)為8340人，約占外出總人數的8.2%。

2、困難。2007年至今，全縣在外農民工意外死亡418人，因工致傷致殘112余人，終身殘疾197人，有近60%的人沒有得到合理賠償，導致家庭返貧。

（二）留守兒童現狀及存在困難

1、現狀。一是大多是在校留守兒童。全縣留守兒童14193人，其中學齡前留守兒童1597人，占留守兒童總數的11.3%；在校留守兒童12596人，占留守兒童總數的88.7%。二是大多是“隔輩照管”。由爺爺奶奶或外公外婆照管的留守兒童8946人，占留守兒童總數的63%；寄養(yǎng)或托管的4223人，占留守兒童總數的29.8%；獨自生活的1024人，占留守兒童總數的7.2%。

2、困難。一是留守兒童家庭大多經濟困難。家庭經濟困難的留守兒童8023人，占留守兒童總數的56.5%。二是留守家庭容易導致“問題孩子”出現。留守兒童生活上無人照管，行為上無人約束，學習上無人輔導，心理出現偏差，多數性格孤僻，學習成績和行為習慣較差。全縣留守兒童中，單親家庭子女1560人，占留守兒童總數的11% ；“問題孩子”3154人，占留守兒童總數的22.2%。

（三）空巢老人現狀及存在困難

1、現狀。全縣空巢老人9959人。其中生活不能自理、行動不便的156人，占空巢老人總數的1.6%。他們基本上要依靠政府、鄰居的幫助才能勉強維持生活。

2、困難。一是生活艱苦。子女不盡贍養(yǎng)義務的453人，占空巢老人總數的4.5%。他們主要靠自己養(yǎng)活自己，有的甚至還要養(yǎng)活孫輩，生活相當艱難。單身老人187人，占空巢老人總數的1.9%。他們基本無依無靠，一部分住進了敬老院，一部分在家自食其力，過一日算一日，過一年算一年。二是心理孤寂孤。心理孤寂老人1702人，占空巢老人總數的17%。他們大多因子女不在身邊，缺乏應有的照料，情感無人傾訴，加之勞務負擔重，少有時間與外界交流。大都過著“白天一把鎖，晚上一盞燈”的孤獨生活。

三、形成以上現狀的原因

（一）外出民工

1、制度缺陷。城鄉(xiāng)分割的二元結構，是產生農民工問題的體制根源；現行相關法律不健全，法制不完善，是產生農民工問題的制度缺陷。

2、社會原因。政府管理和職能轉變不到位，是產生農民工問題的機制障礙。贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、禮尚往來等逐年增長的經濟支出負擔，迫使農民不得不離家外出打工，湊錢解決生活必需的開銷困難。建房或購房、子女上學等大筆經濟開支，同樣逼迫農民外出打工。被逼外出務工的民工之中，大多數文化水平較低，法律知識較淡薄，勞動技能不高，導致從事的工種較差，勞動時間較長，工資收入卻總體偏低，家庭負擔重，心理壓力大，事關國家和社會的和諧穩(wěn)定與長治久安。

3、個人原因。農民工自身素質和組織化程度低，也是常產生農民工問題的重要因素。農民長期從事純農業(yè)耕種，勞務負擔重、收入低，而且可利用土地逐年減少，剩余勞動力逐年增加，改革開放以來，沿海地區(qū)和東中部企業(yè)的興起和發(fā)展，成為習水縣農民解決就業(yè)增加收入的向往之地。

（二）留守兒童

1、社會原因。流動人口的數量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結構使進城打工的農民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農民工無法承擔子女入學的高昂費用問題、在簡陋的農民工子弟學校入學無法解決升學考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉學后面臨兩地教育內容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產生。

2、家庭原因。在經濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農民離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經濟支持。在外出務工與子女就學、教育之間產生沖突時，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因導致的結果卻是相同的即：使兒童在不完整的家庭中成長，在流動--留守--流動的變動中長大。同時，從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差，外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關注就更少了。留在家里的父親或母親忙于操持家務，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。

3、教學原因。由于教育內容、課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應，加之家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題。他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補親子關系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，農村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。而這些教育內容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時代的所有兒童都是必要的。

（三）空巢老人

1、個人原因：老人自己希望過獨立生活，在晚年得到更多的自立和自由。這些老人大多是經濟上能夠獨立，精神生活較為豐富、身體狀況較好的低齡老人；老人對一直生活著的地方有深厚的感情，戀巢情結重，即便子女要求其一同到異地居住，他們不愿離開久居的環(huán)境。

2、家庭原因：老人雖然希望與子女住在一起，但與他們的生活方式、價值觀念等方面存在差異，為避免產生沖突與矛盾，而選擇獨立生活；子女工作忙，壓力大，無暇照顧老人，老人也不愿加重子女的負擔，而選擇獨立生活；受子女住房緊張等條件制約，無法與子女同住的；個別子女雖具備所需的物質條件，但贍養(yǎng)老人的觀念很淡薄，嫌棄老人，從而使老人不得不獨守空巢，調查中發(fā)現有2例。

3、社會原因：隨著社會經濟的發(fā)展，生活水平的提高和住房條件的改善，許多子女婚后擁有自己的住房，與老人分開居住，造成空巢；子女在外就業(yè)就職。隨著社會發(fā)展，“父母在不遠游”等傳統(tǒng)觀念的束縛正在逐漸被打破，再加上市場經濟條件下，日益激烈的職業(yè)競爭，越來越多的人選擇到適合自己的地方發(fā)展，因這種原因而造成老人獨守空巢；因女兒婚嫁而離開家鄉(xiāng)異地成家，使一些只生有女兒的老人因女兒的出嫁而形成空巢。此外，我們還對老人與子女最佳居住方式的意愿進行了調查，大多數老人希望與子女分開居住，但相距不能太遠，有事能夠叫得應。