四、以“三關(guān)”工程為載體深化拓展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的主要做法

習(xí)水縣以推進(jìn)“三關(guān)”工程規(guī)范化、制度化建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高黨組織和黨員干部服務(wù)能力、服務(wù)水平和工作水平。

（一）關(guān)心外出民工，以解家庭之困，破發(fā)展難

一是以“三服務(wù)、三關(guān)愛”為載體，加強(qiáng)交流溝通零距離服務(wù)。各基層黨組織結(jié)合服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，總結(jié)出了“三關(guān)愛、三服務(wù)”（三關(guān)愛：人情關(guān)愛、人性關(guān)愛、人文關(guān)愛；三服務(wù)：上門服務(wù)、貼近服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）的成功經(jīng)驗(yàn)。2010年以 “關(guān)愛萬里行-走近外出民工”為載體，推行“113”（一支部、一商會(huì)、三小組）模式服務(wù)外出民工。突出基層黨組織作用，以基層黨組織為核心，將民工組織起來，開展民工法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，努力提升勞動(dòng)技能和思想道德素質(zhì)，提升外出民工自我管理、自我服務(wù)能力。通過異地建商會(huì)，聘請春暉使者，為家鄉(xiāng)發(fā)展引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息，帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。坭壩、二郎、雙龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及部分縣“三關(guān)”成員單位先后赴北京、上海、浙江、廣東、重慶等地，服務(wù)民工2000多人次。縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門組成的工作隊(duì)遠(yuǎn)赴廣東惠州、東莞，將縣委縣政府的關(guān)懷送給了一線民工，在惠州期間深入民工開展走訪慰問，開展相關(guān)咨詢服務(wù)、召開座談會(huì)等，并成立了流動(dòng)黨支部、維權(quán)聯(lián)絡(luò)小組，健全了該地的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。2010年以來，累計(jì)參加活動(dòng)的外出民工達(dá)23350名，發(fā)放各類宣傳資料14500余份，發(fā)展工會(huì)會(huì)員1250人，聘請“春暉使者”86人。在外出民工務(wù)工集中地建立了定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院（即：東莞市厚街鎮(zhèn)醫(yī)院、大朗鎮(zhèn)醫(yī)院、惠州市博羅縣醫(yī)院、圓州鎮(zhèn)醫(yī)院）四家，有力地解決了民工醫(yī)療難題的問題。

二是開通維權(quán)熱線，實(shí)行雙向維權(quán)。各基層黨委積極與外出民工所在的有關(guān)部門取得聯(lián)系，在民工維權(quán)、組織勞務(wù)輸出等一些問題上加強(qiáng)了合作，達(dá)成了共識(shí)。2010年以來，建立了民工求助登記、交辦負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)處理、限時(shí)辦結(jié)、處理回復(fù)的長效制度。開通了“12348”維權(quán)熱線，實(shí)行輸出地與輸入地雙向維權(quán)。全縣開展法律咨詢1580人次，調(diào)解勞動(dòng)糾紛121起，提供法律援助98件 ，為民工追回所得近300多萬元。

三是以“一大廳一網(wǎng)絡(luò)”為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)零距離。發(fā)揮服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的綜合作用，把為“三關(guān)”對象提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)納入了服務(wù)型黨組織黨務(wù)政務(wù)大廳、村便民綜合服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)為“三關(guān)”對象辦理流動(dòng)黨員證、工會(huì)會(huì)員證、居民身份證、計(jì)劃生育流動(dòng)人口婚育證、新型農(nóng)村合作醫(yī)療證、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等提供便捷服務(wù)。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)組建黨員便民服務(wù)隊(duì)幫助調(diào)解民間，搞好群眾情緒疏導(dǎo)等工作；簡化農(nóng)民工住院費(fèi)報(bào)銷程序，對1036名農(nóng)民工實(shí)行崗前、崗中、崗后體檢并建立健康檔案；利用網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)與民工聯(lián)系，主動(dòng)幫助民工解決問題，通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了零距離溝通服務(wù)民工。

四是以優(yōu)惠政策為保障，實(shí)現(xiàn)扶持創(chuàng)業(yè)零距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，在小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、資金補(bǔ)貼、場地安排等方面積極引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如大坡鄉(xiāng)黨委充分利用區(qū)位和氣候優(yōu)勢，將“四在農(nóng)家”創(chuàng)建與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，引導(dǎo)民工返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引重慶人來習(xí)休閑納涼；同民鎮(zhèn)借助小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)民工到集鎮(zhèn)買房定居。良村鎮(zhèn)黨委通過開展春暉行動(dòng)，扶持民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。2010年，農(nóng)民外出務(wù)工通過各種渠道帶回引進(jìn)資金突破10億元，占農(nóng)民收入比重達(dá)50%以上。近幾年來，全縣外出民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)720余人，注冊資金累計(jì)4162萬元，解決就業(yè)2300余人，上交稅金達(dá)257萬元，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（二）關(guān)愛留守兒童，以解家庭之憂，促健康成長

一是織牢信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)零缺位。全縣各學(xué)校認(rèn)真落實(shí)了留守學(xué)生“八個(gè)一”、“五必訪”的工作要求，確保學(xué)校對留守學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)零缺位。多數(shù)留守學(xué)生學(xué)習(xí)有了明顯進(jìn)步，全縣初中升高中升學(xué)率約為35%，而留守學(xué)生升入高中學(xué)生為439，升學(xué)率為38.8%。

二是織牢法治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安全零缺位。定期開展法律進(jìn)校園活動(dòng)，確保學(xué)校每月一堂法制課并寫入教學(xué)計(jì)劃，舉辦多樣化的法制知識(shí)比賽。教育、工商、文化、公安、衛(wèi)生等部門結(jié)合服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，聯(lián)合開展集中性校園周邊環(huán)境整治，確保了校園師生生命、財(cái)產(chǎn)安全。各學(xué)校黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，組成校園巡邏隊(duì)實(shí)行輪流巡邏守護(hù)，具備條件的學(xué)校還配備1-2名保安，大部分學(xué)校安裝了監(jiān)控設(shè)施。

三是織牢關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛零缺位。注重資源整合，緊密結(jié)合 “三關(guān)愛”（關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛殘疾兒童）工程及婦聯(lián)“藍(lán)天行動(dòng)”的實(shí)施，進(jìn)一步探索志愿者服務(wù)長效機(jī)制，繼續(xù)推行代理家長行動(dòng)，與留守學(xué)生結(jié)對子，為留守學(xué)生提供親情關(guān)愛。一是以黨員干部為主體，3136名代理家長與留守兒童結(jié)成代管對子16431對；二是以親戚鄰居為主體，關(guān)心留守兒童生活情況；三是以團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委為主體，招募在校大學(xué)生、“愛心媽媽”服務(wù)隊(duì)、“五老”人員等“親情志愿者”，基本做到在學(xué)校不易管和管不到的校外真空時(shí)段有人管理；四是利用農(nóng)閑和春節(jié)期間組織教師送達(dá)《入學(xué)通知書》并與家長（監(jiān)護(hù)人）簽訂《保學(xué)控輟責(zé)任書》，小學(xué)留守兒童入學(xué)率達(dá)99.74%，初中留守兒童入學(xué)率105.8%。到目前為止，全縣99間小學(xué)開能了親情電話，設(shè)置了親情信箱，30間學(xué)校開通了網(wǎng)絡(luò)視頻，建成有電話、電腦、青少年讀物，活動(dòng)場所等功能齊全的“留守兒童之家”4個(gè)。部分學(xué)校還開展了“師生悄悄話”、推選班級(jí)“知心大姐”等主題活動(dòng)幫助留守學(xué)生釋疑解惑。

四是織牢教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)思想道德零缺位。以促進(jìn)留守兒童全面發(fā)展為根本，將留守兒童德育教育放在更加突出的位置，針對留守兒童成長規(guī)律，精心設(shè)計(jì)開展主題活動(dòng)。結(jié)合習(xí)水縣情實(shí)際，組織開展了“唱紅歌”、“育紅人”等紅色教育活動(dòng)，將《紅色習(xí)水》引入中小學(xué)課堂，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)歷史中熱愛習(xí)水；通過各種主題班會(huì)，團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，興趣小組，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，陶冶學(xué)生的情操。金洲小學(xué)通過組織學(xué)生去青杠坡緬懷烈士，讓學(xué)生收集紅色故事，開展紅色文化征文、演講比賽，激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，長大更好建設(shè)家鄉(xiāng)；三岔河中心小學(xué)編印《快樂每一分》冊子，組織學(xué)生開展課外活動(dòng)，讓學(xué)生在參與活動(dòng)中培養(yǎng)合作精神；二郎中學(xué)向農(nóng)戶租地作為學(xué)生勞動(dòng)實(shí)驗(yàn)基地，讓學(xué)生參與農(nóng)技實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生自立能力；大坡中學(xué)開展“小手牽大手”活動(dòng)，利用周末組織學(xué)生給空巢老人洗衣做飯、打掃庭院，培養(yǎng)學(xué)生感恩之心，在學(xué)會(huì)做事的同時(shí)學(xué)會(huì)做人。部分學(xué)校還開展了讀一本有益的書活動(dòng)，培養(yǎng)了學(xué)生良好的思想道德情操。

（三）關(guān)懷空巢老人，以解家庭之孝，促道德傳承

一是困難求助，零遺漏貧困者。各基層黨組織在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建過程中，切實(shí)加強(qiáng)對空巢老的關(guān)懷和幫扶。建立生活求助制度，堅(jiān)持家庭贍養(yǎng)和政府、社會(huì)幫助并舉，與外出民工簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”7093份，同時(shí)做好貧困空巢老人的建檔工作；通過低保、民政救助等途徑，使5537名老人享受了低保，發(fā)放民政救濟(jì)金20.75萬元，幫助解決其基本生活問題；建立醫(yī)療保障制度，廣泛動(dòng)員空巢老人參與新農(nóng)合，對殘疾空巢老人等由殘聯(lián)幫助解決參合資金，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，全縣空巢老人參合率達(dá)99.7%，醫(yī)院免費(fèi)為空巢老人體檢2030人，減免診療費(fèi)33.4萬元。對情況特殊的通過民政二次補(bǔ)助，進(jìn)一步解決空巢老人看病難的問題。

二是人文關(guān)懷，零遺漏孤寂者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組建“空巢老人”志愿服務(wù)隊(duì)，并與空巢老人結(jié)成對子。今年以來，全縣共開展送溫暖活動(dòng)90多次，慰問2467人次，慰問金額達(dá)14.58萬元；以老年學(xué)校為陣地，每月集中開展一次以時(shí)速討論、熱點(diǎn)報(bào)告、文藝表演等內(nèi)容為主的“月溝通”活動(dòng)，滿足老年人多樣化的精神文化需求；部分醫(yī)院開通綠色就醫(yī)綠色通道，指定陪診人員，提供掛號(hào)、取藥、住院等方便。

三是文明創(chuàng)建，零遺漏鰥寡者。將關(guān)懷空巢老人與精神文明創(chuàng)建和推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合，通過每年一次孝子孝媳、好公婆、星級(jí)文明戶等評比，進(jìn)一步弘揚(yáng)了敬老愛老傳統(tǒng)美德；同時(shí)，引導(dǎo)村民自定村規(guī)民約，提倡互幫互助，關(guān)注空巢老人特別是鰥寡老人的飲食起居。