8月4日，雞蛋大的冰雹和暴雨襲擊陜西榆林，導(dǎo)致大面積停電、斷網(wǎng)；7月以來，江南大部進(jìn)入“燒烤模式”，浙江奉化最高氣溫達(dá)43℃；6月29日、30日，有氣象記錄以來最大暴雨襲擊四川遂寧……近年來，中小城鎮(zhèn)氣象災(zāi)害的消息不絕于耳，它們帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡也令人印象深刻。

事實(shí)上，城市內(nèi)澇、冰雪圍城、化工廠爆炸、建筑物坍塌、火災(zāi)多發(fā)……一系列事故的發(fā)生，在日益高漲的城市化浪潮下，城市安全問題在不少城市已經(jīng)“病”得不輕，當(dāng)一個(gè)又一個(gè)鮮活的生命在人們眼前消逝時(shí)，人們終于發(fā)現(xiàn)，安全，是所有城市病中最嚴(yán)重的病癥之一。

交通擁堵、入園難、就醫(yī)難、環(huán)境污染等種種城市病，都是人口過于向大城市集中而引發(fā)的社會(huì)問題。如今城市病已不是大城市的“富貴病”，不少二三線城市也已受到城市病的困擾。本應(yīng)讓生活更美好的城市，如今卻成為社會(huì)憂心忡忡的對(duì)象。

城市雨水管控缺政策資金

暴雨+內(nèi)澇=災(zāi)難

隨著城市的快速發(fā)展和極端氣候的變化，近年來，我國許多城市不斷發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，造成巨大的損失和惡劣的社會(huì)影響，甚至奪走很多人的生命，引起政府和社會(huì)各界的高度重視。

“事實(shí)上，多年來，在落后的管理理念與單一的治理目標(biāo)的指引下，城市雨水系統(tǒng)在遭受水澇困擾的同時(shí)，往往還面臨嚴(yán)重的雨水徑流污染、雨水資源大量流失和嚴(yán)重缺水、地下水位大幅下降、生態(tài)環(huán)境惡化等多重與雨洪關(guān)系密切的重大問題。”由北京市社會(huì)科學(xué)院與北京城市學(xué)院合作出版的城市管理藍(lán)皮書《中國城市管理報(bào)告(2012)》，對(duì)于城市雨水目前正在引發(fā)的一些問題進(jìn)行了總結(jié)。

“目前，我國城市雨水管理理念落后，技術(shù)與管理體系不健全，已成為制約解決雨水相關(guān)問題和實(shí)現(xiàn)新型雨水戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。”作為城市管理藍(lán)皮書的調(diào)研者，北京建筑大學(xué)教授、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李俊奇向記者表示，城市雨水控制利用具有投資大、收益率低等特點(diǎn)，同時(shí)，資源化和徑流減排能夠減少污染物排放、降低下游洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)充地下水、改善生態(tài)環(huán)境等作用，具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，由此導(dǎo)致城市雨水控制利用項(xiàng)目“市場失靈”和“政府失靈”同時(shí)存在，單純依靠市場機(jī)制或行政命令很難保證新型雨水系統(tǒng)的建立，并且政府籌措相應(yīng)資金的難度也非常大。

“我國自20世紀(jì)90年代開展現(xiàn)代意義上的城市雨水利用工作以來，雖然從宏觀上制定了一些政策、法規(guī)，也有些地方政府制定了一些財(cái)政補(bǔ)貼、防洪費(fèi)減免等政策，但有效的專門針對(duì)城市雨水資源化和徑流減排的政府管制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策非常少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該領(lǐng)域發(fā)展的需求。整體來看，現(xiàn)代城市雨水控制管理工作進(jìn)展情況不理想，城市之間發(fā)展也非常不平衡，究其原因有多方面，但政策缺失是最重要的根本原因之一。”李俊奇認(rèn)為。

基礎(chǔ)建設(shè)舊債未還欠新賬

“現(xiàn)代城市是一個(gè)融合環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)雜體。中國以往的城市管理模式受傳統(tǒng)體制的影響，對(duì)城市管理的理解比較狹窄。”城市管理藍(lán)皮書的調(diào)研者們認(rèn)為，傳統(tǒng)城市管理模式導(dǎo)致的后果是：城市管理能力不足，可持續(xù)發(fā)展水平低，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量差，不能積極有效地對(duì)外界的變化和市民的需求做出靈敏的反應(yīng)等。

“比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬多，未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資壓力大。近年來，盡管中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額在逐年增加，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在同期社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額中所占的比重有升有降，一直保持在低于5%的較低水平。同樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額在同期國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重也持續(xù)低迷。”城市管理藍(lán)皮書披露，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的增長，城市供水排水、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足以及處理率低等問題凸顯，市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出。如果按照人均國民收入3000美元以上，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占當(dāng)年GDP的比例應(yīng)當(dāng)提高到6%以上的水平計(jì)算，該投資欠賬接近甚至超過10萬億元。

“按照這一形勢判斷，未來幾年，如果中央政府和地方政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不提速，或者投資提速較慢，會(huì)形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的‘欠賬’。”上述調(diào)研人員指出，城市規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性欠缺加劇了城市功能的過度集中，由于規(guī)劃上的科學(xué)性與合理性欠佳，我國大多數(shù)城市經(jīng)過長期的歷史積淀，普遍形成了城市功能過度集中、土地連綿開發(fā)成片的單中心城市形態(tài)和土地利用結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市中心區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑總量和交通強(qiáng)度不斷攀升，一個(gè)顯著的后果就是交通出行的剛性需求迅速增長，成為當(dāng)今中國大多數(shù)城市交通擁堵產(chǎn)生的根源之一。