核心觀點

●從供給與需求的關(guān)系看，北京的城市病，實際上是在我國快速城市化背景下，首都優(yōu)勢與大都市優(yōu)勢疊加，吸引人口過度集聚，超出城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等供給能力所引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題。

●北京城市病的直接原因是人口增長過快、城市規(guī)模過大，在很多方面出現(xiàn)總需求大于總供給的矛盾。因而，治理北京城市病，首先必須從控規(guī)模入手，通過人口控制和用地、用水、用能的管控，為北京“消腫減壓”。

●北京城市病問題，既有供給側(cè)與需求側(cè)的總量矛盾，也有空間布局不合理引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾。北京應(yīng)抓住新一輪城市總體規(guī)劃修編的契機，對空間布局進(jìn)行再規(guī)劃、再調(diào)整。

●北京治理城市病，要加快修補城市發(fā)展中的一些“短板”，提升城市品質(zhì)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。北京最明顯的短板是交通擁堵問題，還必須加快修補公共服務(wù)短板和生態(tài)環(huán)境短板。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟科技競爭新形勢、適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為北京治理城市病提供了新理論、新思路。從供給與需求的關(guān)系看，北京的城市病，實際上是在我國快速城市化背景下，首都優(yōu)勢與大都市優(yōu)勢疊加，吸引人口過度集聚，超出城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等供給能力所引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題。破解城市病，應(yīng)該從理順供給和需求關(guān)系入手，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)需求合理增長，增強城市供給能力和供給水平，實現(xiàn)總供給與總需求相協(xié)調(diào)。從這個意義上說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是北京治理城市病、實現(xiàn)更高水平發(fā)展的治本良策。

控規(guī)模：從源頭上化解供給側(cè)與需求側(cè)的總量矛盾

北京城市病的直接原因是人口增長過快、城市規(guī)模過大，在很多方面出現(xiàn)總需求大于總供給的矛盾。因而，治理北京城市病，首先必須從控規(guī)模入手，通過人口控制和用地、用水、用能的管控，為北京“消腫減壓”。

控制人口規(guī)模過快增長是北京治理城市病的重中之重。北京通過疏解非首都功能，治理群租房和地下空間等，在控人口方面取得了一定成效，但也面臨著不少困難和問題?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)定了北京到2020年人口規(guī)?？刂圃?300萬以內(nèi)的人口紅線。守住這條紅線，任務(wù)非常艱巨。因為北京調(diào)控人口，不是簡單地控制人口規(guī)?？偭浚€需要同步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。比如，北京要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要面向全球吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，這又會增加新的人口。因此，北京必須充分考慮人口結(jié)構(gòu)性增長因素，在調(diào)控人口方面做更加艱苦細(xì)致的工作。

現(xiàn)在，北京調(diào)控人口面臨的挑戰(zhàn)主要是有效抓手不多。繼續(xù)沿用戶籍政策調(diào)控人口已很難奏效。以業(yè)控人、以房控人雖然起到了一定作用，但要穩(wěn)定成效，需要深化政策創(chuàng)新。比如，國家出臺的住房限購政策，對控制北京人口過快增長發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行政策仍存在一些空白點。目前除通州外，商住兩用房在北京其他區(qū)沒有納入限購范圍，成為房產(chǎn)投資者的炒作對象。如何進(jìn)一步健全以房控人機制，避免炒房者打政策“擦邊球”，還需完善相關(guān)政策。再比如，北京住房限購，房價高企，一些在北京工作的年輕人有意愿使用住房公積金到臨近北京的河北的縣市購房置業(yè)，但按照現(xiàn)行規(guī)定，只有具有河北戶籍的人才可以享受這一政策。所以要創(chuàng)新北京住房公積金的政策供給，合理引導(dǎo)北京的購房置業(yè)需求向周邊釋放，帶動人口向周邊疏解。

土地調(diào)控是政府控制城市規(guī)模過度膨脹的“牛鼻子”。北京“十三五”規(guī)劃提出，到2020年全市建設(shè)用地面積從目前的2886平方公里縮減到2800平方公里。從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“減量規(guī)劃”，需要深化土地供給制度改革。比如，利用好批發(fā)市場疏解后的空間資源和一些工業(yè)企業(yè)騰退的土地資源，使其更多地用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，避免形成新的人口聚集，需要創(chuàng)新土地開發(fā)利用政策。

用水、用能調(diào)控也是政府調(diào)控城市規(guī)模的重要抓手。水資源、能源已成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。以水資源為例，南水北調(diào)中線通水后，北京人均水資源量仍然遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的每年500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。北京要推進(jìn)水資源、能源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對高耗水、高耗能行業(yè)實施差別價格，以經(jīng)濟杠桿倒逼節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)調(diào)整；研究實施用水、用能的分區(qū)域價格政策，大幅提高企事業(yè)單位在北京中心城擴張的門檻，引導(dǎo)其向郊區(qū)、周邊區(qū)域疏解。