補短板：集中完善供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)提升城市品質(zhì)

北京治理城市病，要加快修補城市發(fā)展中的一些“短板”，提升城市品質(zhì)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

北京最明顯的短板是交通擁堵問題。雖然近年來北京不斷增加交通基礎(chǔ)設(shè)施供給，但交通擁堵狀況并未得到有效改善。其主要原因在于，一方面，隨著人口增長，北京交通出行需求在不斷增長；另一方面，交通的供給側(cè)與需求側(cè)也存在著結(jié)構(gòu)性錯位。對國外一些大都市研究表明，要保持一個城市的高效率運行，交通結(jié)構(gòu)必須實現(xiàn)兩個主導：一是公共交通在城市交通結(jié)構(gòu)中占主導地位，二是軌道交通在公共交通結(jié)構(gòu)中占“主導”地位。以東京為例，其交通出行總量中，公共交通占87%，小汽車僅占11%；在公共交通中，軌道交通又占90%左右。

北京一直非常重視發(fā)展公共交通，但從城市運行實際結(jié)果看，由于未能實現(xiàn)軌道交通在公共交通中的主導地位，而一般性的地面公交又難以滿足市民高效出行的需求，從而誘發(fā)小汽車的過度使用，進而導致嚴重的交通擁堵。

解決北京的交通擁堵問題，必須建立適應(yīng)國際大都市要求的交通結(jié)構(gòu)，建立高密度、廣覆蓋的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以提升軌道交通的出行分擔率和城市交通效率。目前北京正在實施軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃，到“十三五”末軌道交通運營里程將提高到900公里以上。軌道交通建設(shè)時間長，投資大，特別是隨著軌道交通運營里程的增加，運營費用也在大幅度增加，給政府財政帶來很大壓力，需要加快探索市場化投融資機制。從全球看，香港在軌道交通投融資方面做出了積極有效的探索，形成“軌道交通+沿線土地”捆綁式開發(fā)模式，用沿線土地增值和物業(yè)收益來平衡軌道交通建設(shè)和運營成本，兩者形成互饋機制。北京借鑒香港經(jīng)驗，需要對土地“招拍掛”政策進行創(chuàng)新，探索新的軌道交通沿線土地出讓方式。比如，可參照深圳做法，由市政府以土地作價出資方式將軌道交通沿線部分土地出讓給軌道交通建設(shè)運營主體。

北京破解城市病，建設(shè)國際一流和諧宜居之都，還必須加快修補公共服務(wù)短板。近年來，北京的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源供給顯著增加，但很快被增長的人口所稀釋，“入學難”“就醫(yī)難”問題依然存在，尤其是郊區(qū)公共服務(wù)短缺的矛盾更加突出。進一步分析，北京的某些公共服務(wù)供給在某種程度上具有滿足全國性需求的特點。最典型的是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在北京三級醫(yī)院每天接診的患者中，平均有70萬左右來自北京以外的省市，進一步加劇了首都醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與需求矛盾。北京需要進一步創(chuàng)新公共服務(wù)供給制度，加快社會資源進入公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革，增加公共服務(wù)供給能力；探索中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移延伸的體制機制和模式路徑，提高郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給水平。

修補生態(tài)環(huán)境短板，也是北京治理城市病的重要內(nèi)容。北京需要加快構(gòu)建強有力的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)機制，比如健全領(lǐng)導干部考核機制，更多地突出生態(tài)文明和低碳發(fā)展導向。同時，要深化京津冀及更大范圍的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，探索跨區(qū)域生態(tài)補償機制等?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)一批環(huán)首都國家公園，這對于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要戰(zhàn)略價值。推進環(huán)首都國家公園建設(shè)，需要協(xié)調(diào)解決好跨區(qū)域保護性開發(fā)、建設(shè)和管護資金來源以及區(qū)域內(nèi)居民生計等一系列問題，這些都需要做好制度供給，推進體制機制創(chuàng)新。

（作者為北京市社會科學院副院長、北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家）