補(bǔ)短板：集中完善供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)提升城市品質(zhì)

北京治理城市病，要加快修補(bǔ)城市發(fā)展中的一些“短板”，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

北京最明顯的短板是交通擁堵問(wèn)題。雖然近年來(lái)北京不斷增加交通基礎(chǔ)設(shè)施供給，但交通擁堵?tīng)顩r并未得到有效改善。其主要原因在于，一方面，隨著人口增長(zhǎng)，北京交通出行需求在不斷增長(zhǎng)；另一方面，交通的供給側(cè)與需求側(cè)也存在著結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。對(duì)國(guó)外一些大都市研究表明，要保持一個(gè)城市的高效率運(yùn)行，交通結(jié)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主導(dǎo)：一是公共交通在城市交通結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，二是軌道交通在公共交通結(jié)構(gòu)中占“主導(dǎo)”地位。以東京為例，其交通出行總量中，公共交通占87%，小汽車僅占11%；在公共交通中，軌道交通又占90%左右。

北京一直非常重視發(fā)展公共交通，但從城市運(yùn)行實(shí)際結(jié)果看，由于未能實(shí)現(xiàn)軌道交通在公共交通中的主導(dǎo)地位，而一般性的地面公交又難以滿足市民高效出行的需求，從而誘發(fā)小汽車的過(guò)度使用，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵。

解決北京的交通擁堵問(wèn)題，必須建立適應(yīng)國(guó)際大都市要求的交通結(jié)構(gòu)，建立高密度、廣覆蓋的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以提升軌道交通的出行分擔(dān)率和城市交通效率。目前北京正在實(shí)施軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃，到“十三五”末軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將提高到900公里以上。軌道交通建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，投資大，特別是隨著軌道交通運(yùn)營(yíng)里程的增加，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也在大幅度增加，給政府財(cái)政帶來(lái)很大壓力，需要加快探索市場(chǎng)化投融資機(jī)制。從全球看，香港在軌道交通投融資方面做出了積極有效的探索，形成“軌道交通+沿線土地”捆綁式開(kāi)發(fā)模式，用沿線土地增值和物業(yè)收益來(lái)平衡軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，兩者形成互饋機(jī)制。北京借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)土地“招拍掛”政策進(jìn)行創(chuàng)新，探索新的軌道交通沿線土地出讓方式。比如，可參照深圳做法，由市政府以土地作價(jià)出資方式將軌道交通沿線部分土地出讓給軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。

北京破解城市病，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，還必須加快修補(bǔ)公共服務(wù)短板。近年來(lái)，北京的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源供給顯著增加，但很快被增長(zhǎng)的人口所稀釋，“入學(xué)難”“就醫(yī)難”問(wèn)題依然存在，尤其是郊區(qū)公共服務(wù)短缺的矛盾更加突出。進(jìn)一步分析，北京的某些公共服務(wù)供給在某種程度上具有滿足全國(guó)性需求的特點(diǎn)。最典型的是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在北京三級(jí)醫(yī)院每天接診的患者中，平均有70萬(wàn)左右來(lái)自北京以外的省市，進(jìn)一步加劇了首都醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與需求矛盾。北京需要進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)供給制度，加快社會(huì)資源進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，增加公共服務(wù)供給能力；探索中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移延伸的體制機(jī)制和模式路徑，提高郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給水平。

修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板，也是北京治理城市病的重要內(nèi)容。北京需要加快構(gòu)建強(qiáng)有力的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)機(jī)制，比如健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，更多地突出生態(tài)文明和低碳發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)，要深化京津冀及更大范圍的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園，這對(duì)于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。推進(jìn)環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)，需要協(xié)調(diào)解決好跨區(qū)域保護(hù)性開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管護(hù)資金來(lái)源以及區(qū)域內(nèi)居民生計(jì)等一系列問(wèn)題，這些都需要做好制度供給，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家）