疏功能：著力提升服務(wù)首都核心功能的供給能力

習(xí)近平總書記視察北京時(shí)指出，北京的問題表面上是人口過(guò)多帶來(lái)的，深層次上在于功能過(guò)多，恐怕要做些“外科手術(shù)”，適度疏解功能。北京將疏解非首都功能作為治理城市病的先導(dǎo)和突破口，不僅能緩解現(xiàn)階段城市總供給不足的壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還能給首都核心功能騰出資源，給城市有機(jī)更新留出空間。

兩年多來(lái)，北京實(shí)施“禁限目錄”嚴(yán)控增量，調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)，關(guān)停退出污染企業(yè)，加快推進(jìn)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和一般性產(chǎn)業(yè)疏解，“瘦身健體”取得積極成效，也面臨一些深層次困難和問題。目前疏解非首都功能以分散化方式為主，但周邊許多承接地的發(fā)展條件不甚完備，特別是承接地與北京之間的快速交通體系尚未建立起來(lái)，且公共服務(wù)落差過(guò)大，對(duì)功能疏解和人口疏解缺乏吸引力，不少被疏解主體處于觀望狀態(tài)。即使是一些主體疏解出去了，也由于承接地環(huán)境不能滿足發(fā)展的需要，出現(xiàn)人員回流，未能很好地鞏固疏解成果。

解決北京非首都功能疏解面臨的矛盾和問題，需要重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)方面的工作：一方面，加快公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索縮小北京與周邊公共服務(wù)落差的體制機(jī)制，對(duì)北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊疏解轉(zhuǎn)移給予政策支持。另一方面，加快落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“微中心”戰(zhàn)略，近期在北京周邊集中資源建設(shè)幾個(gè)“微中心”，力爭(zhēng)在短期內(nèi)形成便捷高效的軌道交通和優(yōu)質(zhì)完備的公共服務(wù)配套，打造非首都功能集中承接地。在“微中心”建設(shè)中，要圍繞建設(shè)用地指標(biāo)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享、社會(huì)保障對(duì)接等方面率先開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，破除京津冀合作中的體制機(jī)制障礙。

優(yōu)空間：通過(guò)城市功能合理化布局提高供給效能

北京城市病問題，既有供給側(cè)與需求側(cè)的總量矛盾，也有空間布局不合理引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾?？臻g結(jié)構(gòu)是影響城市發(fā)展的重要因素之一，同樣的城市規(guī)模和環(huán)境容量，如果空間布局合理，就能提升城市的承載能力和運(yùn)行效率。國(guó)際上許多城市采取“主城—衛(wèi)星城（新城）”模式，推動(dòng)城市功能布局分散化，破解多重城市功能在特定空間上集中所引發(fā)的人口過(guò)度集聚、交通擁堵等問題。倫敦從1946年起分三個(gè)階段建設(shè)了33個(gè)新城、衛(wèi)星城，容納了23%的城市居民，有效緩解了中心城區(qū)壓力。北京在城市發(fā)展過(guò)程中，雖然很早也提出了建設(shè)衛(wèi)星城（新城）的分散化布局思路，但由于沒有建立起連接中心城與衛(wèi)星城（新城）的市郊鐵路等快速交通通道，衛(wèi)星城（新城）缺乏吸引力，未能發(fā)揮出分散城市功能的作用。資源與人口在中心城的過(guò)度集聚，大幅度降低了城市運(yùn)行效率，是北京城市病的重要病因。

北京應(yīng)抓住新一輪城市總體規(guī)劃修編的契機(jī)，對(duì)空間布局進(jìn)行再規(guī)劃、再調(diào)整。一方面，嚴(yán)守城市開發(fā)邊界，限定中心城區(qū)、平原地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，遏制“攤大餅式”發(fā)展。另一方面，加快城市副中心、新城建設(shè)，完善副中心、新城的交通和公共服務(wù)條件，增強(qiáng)其對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力。

北京城市副中心建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)按照“百年規(guī)劃”的要求，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，進(jìn)行前瞻性謀劃。目前，城市副中心規(guī)劃范圍為155平方公里，已經(jīng)達(dá)到大城市空間規(guī)模。如何做好城市規(guī)?？刂坪涂臻g格局安排，避免走中心城“攤大餅式”擴(kuò)張的老路，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。城市副中心緊鄰河北廊坊北三縣，應(yīng)率先探索跨區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和區(qū)域一體化發(fā)展。