改革開放以來,我國城市化水平不斷提高,以“撤縣設(shè)區(qū)”為代表的行政區(qū)劃調(diào)整也較為頻繁。無論是發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn),還是我國一、二線城市的迅速發(fā)展,都表明中國正在進(jìn)入大都市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)前行的時(shí)代。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化,地方政府積極實(shí)施“撤縣設(shè)區(qū)”政策實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃體制轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大城市規(guī)模建立都市圈經(jīng)濟(jì)或特大城市或中等城市，試圖培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。比如，今年7月，上海市崇明縣撤縣設(shè)區(qū)，天津市薊縣也轉(zhuǎn)身為薊州區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)城區(qū)化管理，融入了泛上海大都市圈、京津冀一體化建設(shè)體系之中。重慶市已連續(xù)三年調(diào)整行政區(qū)劃，璧山縣、銅梁縣、潼南縣、榮昌縣和開縣撤縣設(shè)區(qū)，補(bǔ)齊重慶大都市板塊，構(gòu)建都市圈概念。遵義市遵義縣撤縣設(shè)區(qū)，將建設(shè)承載200萬以上人口的中等城市，發(fā)展黔北城市群。

“撤縣設(shè)區(qū)”對(duì)促進(jìn)中心城市和區(qū)域發(fā)展、提高城市化水平和城市治理能力起到積極作用，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化。“撤縣設(shè)區(qū)”是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的必然結(jié)果。“撤縣設(shè)區(qū)”不僅能解決城市發(fā)展空間問題，也滿足廣域行政需求，促進(jìn)中央、地方政府的扁平化行政管理，促進(jìn)行政改革，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

但是，“撤縣設(shè)區(qū)”也容易造成虛假城市化、體制摩擦、治理難度增加等問題。過去，地方政府熱衷于賣地，土地城市化先于人口城市化，人口城市化先于制度城市化。城市空間擴(kuò)張有兩種形態(tài)，即水平蔓延和立體多中心集聚。過去，單一住宅部門圍繞市中心向外攤大餅式的水平蔓延，產(chǎn)生睡城甚至空城，公共服務(wù)水平滯后，加重交通擁堵、環(huán)境污染等城市病。

新一輪的“撤縣設(shè)區(qū)”應(yīng)回避土地財(cái)政的誘惑，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，以提高城市治理能力為支撐。高房價(jià)已經(jīng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的硬傷。新區(qū)不能被高房價(jià)牽著鼻子走，不能繼續(xù)讓住宅包圍中心城區(qū)，應(yīng)布局多中心集聚的模式，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市化健康發(fā)展。不然，“撤縣設(shè)區(qū)”將成為加重城市病的催化劑，降低城市功能乃至城市競爭力。

此外，“撤縣設(shè)區(qū)”應(yīng)重視特色文化積淀，避免大手筆的統(tǒng)一規(guī)劃和城市同質(zhì)化。在新區(qū)已有的功能核心區(qū)基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多樣化的城市副中心，在小范圍內(nèi)提升緊湊型的城市功能，推進(jìn)以人為本的宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)化，在大范圍內(nèi)實(shí)施城市區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，提升城市整體競爭力。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）