改革開放以來,我國城市化水平不斷提高,以“撤縣設區(qū)”為代表的行政區(qū)劃調(diào)整也較為頻繁。無論是發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗,還是我國一、二線城市的迅速發(fā)展,都表明中國正在進入大都市引領經(jīng)濟前行的時代。隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深化,地方政府積極實施“撤縣設區(qū)”政策實現(xiàn)行政區(qū)劃體制轉(zhuǎn)型，擴大城市規(guī)模建立都市圈經(jīng)濟或特大城市或中等城市，試圖培育新的經(jīng)濟增長極。比如，今年7月，上海市崇明縣撤縣設區(qū)，天津市薊縣也轉(zhuǎn)身為薊州區(qū)，全部實現(xiàn)城區(qū)化管理，融入了泛上海大都市圈、京津冀一體化建設體系之中。重慶市已連續(xù)三年調(diào)整行政區(qū)劃，璧山縣、銅梁縣、潼南縣、榮昌縣和開縣撤縣設區(qū)，補齊重慶大都市板塊，構(gòu)建都市圈概念。遵義市遵義縣撤縣設區(qū)，將建設承載200萬以上人口的中等城市，發(fā)展黔北城市群。

“撤縣設區(qū)”對促進中心城市和區(qū)域發(fā)展、提高城市化水平和城市治理能力起到積極作用，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務均等化。“撤縣設區(qū)”是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度的必然結(jié)果。“撤縣設區(qū)”不僅能解決城市發(fā)展空間問題，也滿足廣域行政需求，促進中央、地方政府的扁平化行政管理，促進行政改革，減輕財政負擔。

但是，“撤縣設區(qū)”也容易造成虛假城市化、體制摩擦、治理難度增加等問題。過去，地方政府熱衷于賣地，土地城市化先于人口城市化，人口城市化先于制度城市化。城市空間擴張有兩種形態(tài)，即水平蔓延和立體多中心集聚。過去，單一住宅部門圍繞市中心向外攤大餅式的水平蔓延，產(chǎn)生睡城甚至空城，公共服務水平滯后，加重交通擁堵、環(huán)境污染等城市病。

新一輪的“撤縣設區(qū)”應回避土地財政的誘惑，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，以發(fā)展實體經(jīng)濟為主導，以提質(zhì)增效為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，以提高城市治理能力為支撐。高房價已經(jīng)是實體經(jīng)濟的硬傷。新區(qū)不能被高房價牽著鼻子走，不能繼續(xù)讓住宅包圍中心城區(qū)，應布局多中心集聚的模式，促進產(chǎn)城融合，推動城市化健康發(fā)展。不然，“撤縣設區(qū)”將成為加重城市病的催化劑，降低城市功能乃至城市競爭力。

此外，“撤縣設區(qū)”應重視特色文化積淀，避免大手筆的統(tǒng)一規(guī)劃和城市同質(zhì)化。在新區(qū)已有的功能核心區(qū)基礎上，優(yōu)化資源配置，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設多樣化的城市副中心，在小范圍內(nèi)提升緊湊型的城市功能，推進以人為本的宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)化，在大范圍內(nèi)實施城市區(qū)域強強聯(lián)合，使其成為新的經(jīng)濟增長極，提升城市整體競爭力。

（作者單位：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）