趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授

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我國有一個慣例，就是每五年定一次發(fā)展規(guī)劃，每年定一個當年的發(fā)展計劃，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個特色。顧名思義，五年規(guī)劃就是為未來五年定一個方向，定一個目標，畫一個路線圖。老話說，不能光埋頭苦干，時不時還得抬頭向前看，否則，方向把握錯了，付出多少都是白瞎。

2015年年底，北京市委黨校舉辦了一個企業(yè)家學習班。學習班有40多個學員，由兩部分構(gòu)成：一部分是北京市知名國企的老總，大概20來個人；一部分是中關(guān)村的民營企業(yè)家，資產(chǎn)在10億以上的可以先報名，進行篩選，大概選了20來人。組成這個學習班主要是想讓國企和民營企業(yè)的老總們能夠有一個充分的相互學習、交流的時間。在這個班上，我們第一講就請到了中關(guān)村管委會郭鵬主任做報告?，F(xiàn)在李克強總理特別強調(diào)“雙創(chuàng)”——創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。那么他問了企業(yè)家一個問題，就是企業(yè)家在創(chuàng)新中，最大的困難是什么。企業(yè)家們紛紛回答，有人說是人才問題，有人說是資金問題，有人說是體制問題。郭鵬主任說，他認為這些都不是。他對世界各國的創(chuàng)新園區(qū)，尤其是硅谷，也包括國內(nèi)一些創(chuàng)新園區(qū)都非常熟悉。在做了大量比較以后他認為，影響制約企業(yè)創(chuàng)新的最大問題是對未來方向的判斷。

當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型期，這次轉(zhuǎn)型是一個大的調(diào)整。我們已經(jīng)習慣了前30年的發(fā)展方向、發(fā)展模式，所以轉(zhuǎn)起來很難。這個時候，往哪轉(zhuǎn)？怎么轉(zhuǎn)？對大家來說都是挑戰(zhàn)，都是考驗。首先，應該看清楚往哪轉(zhuǎn)，如果轉(zhuǎn)錯了，等你明白過來時，已經(jīng)錯過了最佳機會。所以他說，與未來同行，才有希望，如果搞不清未來的方向，弄了很多人才，弄了很多資金，投資傳統(tǒng)領域，那都是浪費。

那么，怎么看清方向？一方面，要靠自己去在市場上摸爬滾打，去感知；另一方面，要好好學習領會中央到地方的精神。從中央到北京市，到各個區(qū)都有規(guī)劃，從這些規(guī)劃可以看出，越往高層越清楚。習總書記的講話對很多問題剖析得都很透徹，而對未來趨勢的判斷非常準確。另外，結(jié)合實際工作，在市場中去摸索、去創(chuàng)新。所以我覺得，去了解咱們，無論是中央的還是北京市的“十三五”規(guī)劃，都是當前，尤其是2016年的一項重點工作。2016年是“十三五”的起步之年，首先要把方向把握準了。

一、未來五年北京面臨的發(fā)展形勢

第一方面，主要對未來五年面臨的形勢做一個簡要分析。北京面臨的形勢，離不開國家的形勢，北京是首都，首都的發(fā)展是國家級的重大戰(zhàn)略，國家面臨的形勢也是北京基本要面臨的形勢。所以，北京市在制定“十三五”規(guī)劃時，也充分地理解、認識了國家層面的規(guī)劃布局。

從國家層面講，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實首都城市功能定位、建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。到2020年全面建成小康社會是本世紀初提的目標。全面小康社會有很多具體的指標，其中最核心、最容易為人們理解的就是人均GDP。那么GDP要達到多少算小康標準？按照世界銀行的最新標準，人均GDP超過12476美元的國家為高收入國家。世界銀行將經(jīng)濟體劃分為低收入、中等收入和高收入三類：平均收入在1005美元以下算低收入經(jīng)濟體，在1006至3975美元之間為中低收入經(jīng)濟體，中高收入經(jīng)濟體的平均收入為3976至12275美元，高收入經(jīng)濟體的平均收入為12276美元以上。目前，全球已有70個國家進入高收入行列。中國的人均收入是多少？截至2015年底，中國人均GDP約合8016美元。當然，北京是17000美元，是全國的兩倍多。所以，北京有很多問題是更高階段的問題，跟國家層面還不大一樣。從全國來說，人均GDP還處在8000美元的水平，北京到2020年要達到12000多美元，這個任務還是很艱巨的。

那么已經(jīng)跨入高收入的國家，平均用了12年4個月走出了中等偏上收入階段，而那些人口大國跨入高收入國家的時間會更短，因為人口越多，市場越大，潛力就越大，應該是個優(yōu)勢，他們平均用了11年零9個月。如果能夠順利跨過中等收入陷阱，到2020年，咱們能夠成功進入高收入國家行列；如果不能順利跨過去的話，就有可能掉到中等收入陷阱。比如一些拉美國家，經(jīng)驗教訓在那擺著呢，尤其像阿根廷。阿根廷在1985年人均GDP就達到了5000美元，徘徊至今30年也沒能達到12000美元以上，沒能跨過中等偏上收入階段，長期在5000到10000美元水平徘徊。這樣一來，社會就不穩(wěn)定，就會出現(xiàn)一系列的問題。目前，在較短時間內(nèi)跨過中等收入陷阱的是韓國，韓國用8年的時間跨越，日本用了12年。所以，未來五年是我國能否實現(xiàn)全面小康的決勝階段，這是當前我們面臨的一個形勢。

目前，北京人均收入已達到17000美元，已經(jīng)跨過中等收入陷阱，整體來說已經(jīng)進入全面小康階段，但北京也有北京自身的問題。北京不是獨立存在的，作為國家首都，北京還肩負著帶領全國共同發(fā)展的任務，所以北京并不輕松。當然，北京自身面臨的問題包括“城市病”、交通等一系列問題，這就屬于“富貴病”。同時也要看到，未來五年，國內(nèi)的一些基本判斷是非常有利的，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。2010年以后，經(jīng)濟發(fā)展速度就在不斷下滑。2015年GDP增長降到了6.9%，2016年的目標是6.5%，第一季度數(shù)據(jù)是6.7%，低于2015年的全年數(shù)值，說明我們的速度還在往下走。