治病先找病因。導(dǎo)致北京“城市病”的原因很多也很復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因是功能過(guò)多，特別是一般性城市功能過(guò)多。比如批發(fā)零售功能，根據(jù)三普數(shù)據(jù)，該行業(yè)從業(yè)人員占全市總就業(yè)人口的13.3%。疏解非首都功能的重要內(nèi)容是以業(yè)控人，把不符合首都功能定位的一般性產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移出去，以此帶動(dòng)人口疏解，打開(kāi)治理“城市病”的突破口。

北京的疏解工作已取得積極成效，2015年退出不符合首都功能的企業(yè)326家，撤并低端市場(chǎng)150家，帶動(dòng)中心城迎來(lái)人口由增到減的拐點(diǎn)。疏解非首都功能與強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能是一體兩面，緊密關(guān)聯(lián)，疏解工作要想取得新突破，需要謹(jǐn)慎處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是處理好“減”與“增”的關(guān)系。以是否符合首都功能定位為判定標(biāo)準(zhǔn)，不符合的要堅(jiān)決“減”，持續(xù)推進(jìn)城市“瘦身”。在疏解過(guò)程中，還要圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等一些功能的強(qiáng)化，彌補(bǔ)發(fā)展的不足。

二是處理好“轉(zhuǎn)”與“升”的關(guān)系。疏解不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更不是污染平移。污染產(chǎn)業(yè)要就地淘汰；制造業(yè)要在轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)；批發(fā)市場(chǎng)則要以轉(zhuǎn)移為契機(jī)推動(dòng)業(yè)態(tài)、環(huán)境升級(jí)，以保持客源穩(wěn)定和市場(chǎng)活力。

三是處理好“騰”與“用”的關(guān)系。疏解騰退空間優(yōu)先用于保障首都功能，優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先用于停車場(chǎng)、文體設(shè)施等民生項(xiàng)目，適當(dāng)用于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論哪種利用方式，應(yīng)避免騰退空間成為資源、人口甚至低端產(chǎn)業(yè)再集聚的場(chǎng)所。

北京進(jìn)一步鞏固疏解成果，應(yīng)堅(jiān)持政府和市場(chǎng)雙手發(fā)力。政府的作用在于頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)、組織實(shí)施等，構(gòu)成疏解的“推力”。疏解對(duì)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行理性選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要逐漸消除疏解地與承接地的落差，提高承接地的“引力”，增強(qiáng)疏解對(duì)象的“動(dòng)力”，最終形成“合力”，使疏解對(duì)象轉(zhuǎn)得出、留得下、發(fā)展得好。因而，促進(jìn)非首都功能疏解穩(wěn)態(tài)化、長(zhǎng)效化，須加快補(bǔ)足幾大短板：

強(qiáng)化重點(diǎn)承接地打造?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了集中疏解與分散疏解相結(jié)合的原則，提出要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干微中心。如果疏解過(guò)于分散，短期內(nèi)很難在廣大的地域空間上營(yíng)造滿足疏解對(duì)象要求的條件。應(yīng)聚焦重點(diǎn)，集中資源，在北京周邊打造3到5個(gè)特色衛(wèi)星城、微中心，起到事半功倍、短期見(jiàn)效的效果。

強(qiáng)化交通條件建設(shè)。“軌道上的京津冀”提出的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)中，市郊鐵路建設(shè)尤為緊迫。倫敦、東京的市郊鐵路分別達(dá)到3650公里、2031公里，構(gòu)成中心城與衛(wèi)星城的“1小時(shí)通勤圈”，有力推動(dòng)了區(qū)域一體化。北京目前還沒(méi)有真正意義上的大容量、大站式、高速度的市郊鐵路，其承載日常通勤的作用也難以由干線鐵路、城際鐵路來(lái)替代，未來(lái)應(yīng)在北京與重點(diǎn)承接地之間優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路。

強(qiáng)化公共服務(wù)引入。公共服務(wù)水平直接影響人口布局，推動(dòng)北京人口疏解，必要前提是推動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向重點(diǎn)承接地的定點(diǎn)、定向轉(zhuǎn)移，縮小公共服務(wù)落差。

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。非首都功能疏解為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)力，這股動(dòng)力要落到實(shí)地還需要克服一些體制機(jī)制障礙，建立跨區(qū)域利益共享機(jī)制、有利于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度等，凝聚起區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）