做好“頂層設(shè)計(jì)”

執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，首先是要加強(qiáng)對政治體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”。

推進(jìn)政治體制改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)政黨作為改革的設(shè)計(jì)者和組織者應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局，科學(xué)地進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。只有合理地制定政治體制改革的“路線圖”和“時間表”，形成切實(shí)可行的思路，才能保證政治體制改革順利推進(jìn)。

譬如，要確定不同時期政治體制改革的目標(biāo)。從長遠(yuǎn)目標(biāo)上看，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”時，我國的社會主義政治建設(shè)的“民主夢”要達(dá)到什么樣的水平和狀態(tài)？應(yīng)該在實(shí)事求是地分析問題、研究問題的基礎(chǔ)上有一個大致的構(gòu)想，以此來振奮民族精神，激勵全體人民。在這方面，我們還需深入思考。黨的十八大已經(jīng)確定的全面建成小康社會的政治建設(shè)目標(biāo)是：到2020年，通過一連串的政治體制改革，實(shí)現(xiàn)人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。這是一個總的原則目標(biāo)，還需要具體分解為每個年度的奮斗目標(biāo)，明確在每個年度的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中政治體制改革要集中解決哪些問題。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政治體制改革從量變到質(zhì)變的進(jìn)程。

還譬如，在政治體制改革的步驟上，我國今后的政治體制改革可不可以分為三個階段。

第一階段從現(xiàn)在起用三年左右的時間集中解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。例如：加緊推進(jìn)行政管理體制和行政區(qū)劃改革，基本形成適應(yīng)深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會的中國特色行政管理體系；盡快建立健全具有中國特色的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，從制度上防止腐敗現(xiàn)象，真正將腐敗問題抑制到最小程度；形成黨管干部與人民選擇相一致的民主、科學(xué)、公開、透明的干部選拔任用機(jī)制和管理考核機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)鄧小平所說的用好的機(jī)制選人、選最好的人的愿望；完成司法體制改革，健全依法獨(dú)立行使司法權(quán)的中國特色司法體制，保證司法公正，體現(xiàn)社會主義國家在法律面前人人平等的法治理念；利用全黨開展群眾路線教育的機(jī)遇，建立健全黨內(nèi)民主制度化的體制機(jī)制，同時在黨內(nèi)民主、國家民主與社會民主之間之間形成一個互為促進(jìn)的聯(lián)動機(jī)制。從現(xiàn)在起就要著手研究和逐步推進(jìn)完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式方面的改革，等等。

第二階段，再用三年左右的時間，在完善社會主義民主制度和改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式方面取得重大進(jìn)展。在2020年全面建成小康社會之前，人民代表大會制度作為社會主義中國的根本政治制度和人民當(dāng)家作主主要制度平臺的功能和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力在國家政治生活中充分彰顯，人民代表大會的政治權(quán)威能夠充分體現(xiàn)。人民代表大會從選舉制度、組織制度、運(yùn)行機(jī)制、操作程序各個方面實(shí)現(xiàn)真正民主化、科學(xué)化，人民當(dāng)家作主切實(shí)得到保障。社會主義協(xié)商民主制度作為人民代表大會制度的重要補(bǔ)充和社會主義民主的重要形式真正健全。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為協(xié)商民主的主要渠道將會把重大決策的政治協(xié)商放在首位，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商貫穿于決策的全過程。黨派之間的互相監(jiān)督將會形成長效機(jī)制?；鶎拥膮f(xié)商民主將會豐富多彩并且實(shí)現(xiàn)制度化。在國家生活和社會生活中，凡是能夠?qū)嵭袇f(xié)商民主的地方將會盡可能地實(shí)行協(xié)商，中國特色的協(xié)商民主體系基本建成。同時，民族區(qū)域自治制度和基層民主制度都將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式經(jīng)過改革和完善基本適應(yīng)民主法治建設(shè)的發(fā)展需要，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)得更加充分。

第三階段從2020年起直到本世紀(jì)中葉進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化將近三十年的時間中，進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會的政治建設(shè)成果，確立中國特色社會主義民主理論體系和制度體系，達(dá)到建設(shè)社會主義政治文明的規(guī)范要求，用事實(shí)證明社會主義能夠發(fā)展更高的民主。

為了做好政治體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”，執(zhí)政黨應(yīng)該最大限度地利用自己的執(zhí)政優(yōu)勢，充分整合各種資源，加強(qiáng)對社會主義民主法治以及政治體制改革的理論研究和對策研究，為改革提供理論支持和政策保障。執(zhí)政黨要組織思想理論界通過群策群力的理論攻關(guān)，真正形成合情合理、邏輯嚴(yán)密、讓人民信服的中國特色社會主義民主理論體系。而在改革對策上，更要傾聽各方面聲音，汲取群眾的智慧。要對各種不同的改革方案進(jìn)行分析比較，在集思廣益基礎(chǔ)上選出最優(yōu)。對于目前影響現(xiàn)實(shí)政治生活中的主要問題，應(yīng)該抓緊制定改革方案，不失時機(jī)地推出改革措施。對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度這些舉足輕重的重大問題，則應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，在真正深思熟慮、把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步提出改革的措施。