信訪公信力從何而來(lái) (2)

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信訪公信力從何而來(lái) (2)

增強(qiáng)信訪工作績(jī)效考核的科學(xué)化水平。信訪工作績(jī)效考核,是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必然要求,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)沖突、構(gòu)建社會(huì)和諧的必要舉措,但信訪工作承載了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化中的“負(fù)能量”,是一個(gè)社會(huì)變遷和社會(huì)情緒的“晴雨表”,是各種社會(huì)矛盾和糾紛的縮影。信訪工作好壞不能簡(jiǎn)單地用信訪數(shù)量的絕對(duì)變化、越級(jí)上訪的次數(shù)人數(shù)來(lái)衡量,不要按信訪量給地方政府排名,不要片面追求“零上訪”。以這種簡(jiǎn)單化的數(shù)量考核方式與官員的進(jìn)退升遷掛起鉤來(lái),很容易導(dǎo)致將疏通民情民意的管道變成堵塞群眾訴求、壓制信訪表達(dá)的工具,從而產(chǎn)生“截訪”群眾、收買上訪公民等違背信訪制度初衷的短期行為。因此,改革信訪績(jī)效考核內(nèi)容方式,區(qū)別無(wú)理上訪與有理上訪,考量信訪數(shù)量動(dòng)態(tài)變化,將關(guān)注信訪人的生存生活狀態(tài)、解決他們的實(shí)際權(quán)利訴求、紓解他們的心理愁苦,將他們從生活邊緣化拉回到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,還他們一個(gè)公平正義的結(jié)果和生命的尊嚴(yán)等具有實(shí)體正義的內(nèi)容納入考核中,使地方官員將精力放在改善信訪弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)上。

正確理性對(duì)待“信訪老戶”。信訪老戶的產(chǎn)生是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象,既有信訪體制中來(lái)回批轉(zhuǎn)的程序性之積弊,也有社會(huì)權(quán)利救濟(jì)途徑不暢通之痼疾,還有信訪人的個(gè)性化因素。由于他們精通信訪博弈之術(shù),慣于與地方政府打太極,每每在重要政治敏感期去赴省進(jìn)京上訪,被地方官員看做是穩(wěn)定的威脅、和諧的挑釁以及秩序的異端,于是在無(wú)法說(shuō)服教育無(wú)法滿足他們?cè)V求的情況下,一些信訪老戶被收容、被勞教、被關(guān)押或者“被精神病”。這些踐踏公民信訪訴求權(quán)利的行為,使信訪制度不斷“污名化”并在媒體的炒作下遭遇合法性危機(jī),也激起了信訪老戶們更為離奇極端的信訪抗?fàn)帯S纱?,除了?duì)少數(shù)借國(guó)家重要政治活動(dòng)期漫天要價(jià)或者發(fā)生其他擾亂公共秩序行為的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任外,對(duì)大多數(shù)確實(shí)有合理訴求但是案件久遠(yuǎn)的信訪老戶要報(bào)以濃厚的悲憫惻隱之心,以積極有效之態(tài)度化解信訪積案,以創(chuàng)新之思維求解歷史遺案,以得力之舉措消解信訪宿怨。

構(gòu)建合作共贏的信訪文化。目前信訪領(lǐng)域充塞著一種“零和博弈”的文化色彩,不少信訪人不信任地方官員,“信上不信下”“信鬧不信理”,欲借助于高層權(quán)威和鬧事對(duì)地方施壓,而地方官員把不按程序出牌的越級(jí)信訪看做是故意滋事和制造麻煩,這種信任缺失的文化往往具有路徑依賴性,因個(gè)別無(wú)理信訪人得到意外報(bào)酬而得以強(qiáng)化,因新媒體的放大而得以廣泛流布,使信訪在缺少合作、互動(dòng)和規(guī)范等社會(huì)資本的路徑上被鎖定。地方公共管理者與信訪人心理上互不兼容、行為上互相對(duì)抗、策略上相互對(duì)付,導(dǎo)致不少信訪悲劇事件的重復(fù)演繹。信任是信訪制度有效運(yùn)行的動(dòng)力源,它有助于政治合作,鞏固民主政體,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由此,構(gòu)建一種公共部門和信訪訴求者以參與、合作、協(xié)商、信任為主流的新型信訪文化尤為必要。新型信訪文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從尊重信訪權(quán)利為出發(fā)點(diǎn),以解決信訪人實(shí)際訴求為目的,以提高信訪案件的辦結(jié)效率為途徑,以建設(shè)參與式的協(xié)商民主為載體,強(qiáng)化和健全信訪事項(xiàng)公開(kāi)處理機(jī)制,讓公眾有序參與信訪訴求的處理,從而增強(qiáng)信訪人對(duì)制度系統(tǒng)的信任度、認(rèn)同度。

責(zé)任編輯:于川校對(duì):總編室最后修改:
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