許耀桐，國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，原科研部主任。兼任北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)理論與方法專業(yè)博士生導(dǎo)師，國家社會科學(xué)基金項目學(xué)科評審組專家，國家科技部發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家，馬克思主義理論研究與建設(shè)工程專家。主要研究領(lǐng)域為政治學(xué)原理和方法、政治體制改革、政治文明與民主政治發(fā)展、社會主義理論與實踐、黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主等。專著、合著、主編的著作和教材有：《社會主義的本質(zhì)和特征》、《馬克思主義干部學(xué)說與實踐》、《中國基本國情與發(fā)展戰(zhàn)略》、《政治文明建設(shè)與民主政治發(fā)展》、《政治文明：理論與實踐分析》、《西方政治學(xué)史》、《中國基本政治制度》、《政治學(xué)》等20余部；發(fā)表論文300余篇。

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同志們，大家好，今年6月18日，中央召開了黨的群眾路線教育工作會議，這就標(biāo)志著我們黨的群眾路線教育實踐拉開了大幕。在這個會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本的工作路線，給黨的群眾路線以高度的評價?，F(xiàn)在各個單位按照中央的部署都展開了這個活動，而且都處在第一階段上。第一階段主要是進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，使我們真正能夠認(rèn)識到黨的群眾路線的重要性，并且把握這次活動的基本精神。經(jīng)過這一階段的學(xué)習(xí)，我個人也有了一些體會和認(rèn)識，借這個機會向在座的領(lǐng)導(dǎo)和同志們做一個學(xué)習(xí)上的匯報。

我主要講三個問題，第一個大的問題就是從歷史的角度，講一講黨的群眾路線的形成和發(fā)展。第二個大的方面，黨的群眾路線究竟包含了哪些基本理論，也就是說我們需要掌握哪些理論的要點。第三個大問題，我們究竟怎么去實踐黨的群眾路線，在現(xiàn)實中會碰到哪些問題，我們應(yīng)該如何改進(jìn)。主要就是這三個問題。

一、黨的群眾路線的形成和發(fā)展

（一）新民主主義革命時期黨的群眾路線

下面我就先講第一個大問題，黨的群眾路線的形成和發(fā)展。大家知道，中國共產(chǎn)黨的歷史也可以說就是群眾路線形成和發(fā)展的歷史。我們先來看新民主主義革命時期，黨的群眾路線是如何開始形成的。

群眾路線的思想萌芽

早在建黨時期和第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們中國共產(chǎn)黨就有了群眾路線的思想萌芽。1922年，我們黨的二大提出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，組成大的‘群眾黨’”。這就講得很清楚，要“到群眾中去”，這就是今天我們對黨的群眾路線的一個基本的表述。

1925年2月，黨的四大又明確指出，“要盡力發(fā)展我們自己黨的組織，力求深入群眾”。同年10月，我們黨指出，“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導(dǎo)群眾”（《中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會決議案》）。

在這個時期，毛澤東同志也開始倡導(dǎo)，要到群眾當(dāng)中去，搞調(diào)查研究。我們現(xiàn)在翻開《毛選》，首先有兩篇文章，就是《關(guān)于中國社會各階級的分析》和《湖南農(nóng)民運動考察報告》，這都是毛澤東深入群眾開展調(diào)查研究的一個結(jié)果，所以毛澤東是很早地就開辟了深入實際，聯(lián)系群眾的良好風(fēng)氣。

 群眾路線概念的提出和貫徹

“群眾路線”這個概念就是在1928年到1929年間提出的。我最近寫了一篇文章，對“群眾路線”這個概念究竟什么時候提出來，做了一個考據(jù)。1928年7月，黨的六大制定了黨的總路線，叫做“爭取群眾”。所以李立三同志在貫徹黨的六大精神時講了這樣一句話，“在總的爭取群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去”。李立三提出了“爭取群眾路線”。我覺得這是一個高度接近于“群眾路線”的概念，因為它叫“爭取群眾路線”。

現(xiàn)在有的文章認(rèn)為，李立三是第一個提出群眾路線概念的。我個人還是有一些不同的看法。我認(rèn)為“爭取群眾路線”這就是六大的總路線。它本身可能還不能完全等同于群眾路線的概念。所以我認(rèn)為是一個高度接近的概念。

我認(rèn)為周恩來第一個提出了群眾路線。周恩來在1929年9月，當(dāng)時中央給紅軍第四軍前委寫了一個指示信，這里面談到了軍隊、黨和群眾的關(guān)系，特別談到了我們軍隊要籌款，不能單獨去做這個事，應(yīng)該經(jīng)過群眾路線。周恩來在這封指示信當(dāng)中前后三次提到“群眾路線”，可以說是第一次明確地提出了“群眾路線”這個概念。

12月份，毛澤東在紅四軍召開黨的代表會議，形成了“古田會議決議”。在決議當(dāng)中，毛澤東也提出，我們“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”。

剛才通過這么一個講解大家就清楚了，群眾路線在1928年到1929年間，跟李立山、周恩來、毛澤東都是有關(guān)系的，他們也都為“群眾路線”概念的提出做出了貢獻(xiàn)。但是應(yīng)該說第一個明確提出這個概念的是周恩來。

 “群眾路線”這個概念提出來以后，在實踐當(dāng)中得到了有力的貫徹。特別是毛澤東，他在30年代以后，注重在革命根據(jù)地貫徹黨的群眾路線。我們今天看到他有一篇文章，叫《查田運動的群眾工作》。革命根據(jù)地要搞土改，那么土改之前，必須把每個人家里有多少田給搞清楚了。你為什么是地主，因為有那么多田，你為什么是富農(nóng)，你家里有那么多田。還有我們貧下中農(nóng)沒有田的，什么情況要搞清楚。那么這個查田運動，就要通過發(fā)動群眾，走群眾路線才能夠查清楚。

1934年1月，毛澤東還寫了一篇文章，叫《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》。在這篇文章里，毛澤東講到，我們要關(guān)心群眾，“從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題”，老百姓日常非?，嵥榈纳疃家P(guān)心。毛澤東連續(xù)用了四句排比句來說明要落實群眾的日常生活問題， “一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查”。

群眾路線理論的確立

講到群眾路線理論的確立，這是到了抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨在延安展開了著名的整風(fēng)運動。今天我們搞黨的群眾路線教育也要繼承延安整風(fēng)的精神。延安整風(fēng)主要是針對教條主義、主觀主義、官僚主義。這三大主義從根本來說都是違背的黨的群眾路線，而且在我們黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)方法上是非常有害的。它是脫離群眾的。所以毛澤東在整風(fēng)運動當(dāng)中寫了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》，深刻闡明了我們黨的群眾路線，必須實行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。這個科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法就是“一般和個別要相結(jié)合”，“領(lǐng)導(dǎo)和群眾要相結(jié)合”，要“從群眾中來，到群眾中去”。

為什么要“從群眾中來”？因為要把群眾的意見集中起來，帶回來。為什么要“到群眾中去”？還要把形成的意見，集中了大家正確的意見再到群眾當(dāng)中去，把它堅持下去。所以毛澤東在這里講的領(lǐng)導(dǎo)方法，實際上就系統(tǒng)地闡明了群眾路線基本的精神。所以我們認(rèn)為到這個時候，黨的群眾路線的理論形成了、確立了。

群眾路線理論走向成熟

這個理論還在不斷地走向成熟，這就到了黨的七大。大家都知道，1945年4月、5月間，在延安召開黨的七大，毛澤東在七大上做了《論聯(lián)合政府》的政治報告。這個報告中也談到了黨的群眾路線問題，毛澤東是從共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的角度來講的。我們共產(chǎn)黨為什么區(qū)別于其他的政黨呢？因為我們共產(chǎn)黨是把“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”當(dāng)作我們的出發(fā)點的。

這是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志。只有我們共產(chǎn)黨才能這樣做到。所以這實際上講明了黨的群眾路線是我們黨的一個根本性質(zhì)。不走群眾路線，這個黨在性質(zhì)上能說是共產(chǎn)黨嗎？所以這就把群眾路線提到了“立黨為公，立黨為民”的這樣一個高度。

1945年5月，劉少奇在七大上做了關(guān)于修改黨章的報告。在修改黨章的報告當(dāng)中，劉少奇從毛澤東關(guān)于黨的群眾路線的基本精神中提煉和概括出四個群眾觀點。那么這四個群眾觀點就是“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點和向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點”。

可以說黨的七大，毛澤東、劉少奇是珠聯(lián)璧合，相得益彰，完整闡述了黨的群眾路線。我認(rèn)為這就是我們黨的群眾路線的理論成熟了、完善了。

講到這里我想簡單地做一個小結(jié)。我們要進(jìn)行黨的群眾路線教育活動，首先要明確什么叫黨的群眾路線，通過剛才的這一段回顧，我想首先要掌握黨的群眾路線的基本精神，也就是它的基本描述。黨的群眾路線基本精神和基本描述是什么？就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，必須實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合，把群眾的意見集中起來化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅持下去，在群眾的行動中考驗這些意見是否正確。”

小結(jié)：群眾路線的基本精神和八個基本觀點

我剛才這么一念，這一大段話，大家感到講得很好，但是不太好記。那么怎么辦呢？為了便于大家記憶，我想把它歸納一下，概括一下：“兩個一切”——“一切為了群眾，一切依靠群眾”；并要有一個“來”和一個“去”——“從群眾中來，到群眾中去”。接著是“兩個結(jié)合”——“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般和個別相結(jié)合”；并要有一個“集中”和一個“堅持”——“把群眾的意見集中起來，然后再到群眾當(dāng)中去，把這個意見堅持下去”。

“兩個一切”，并要有一個“來”和一個“去”；“兩個結(jié)合”，并要有一個“集中”和一個“堅持”，把它記住了，就能夠把這些基本的表述、基本的精神給講出來了。

理解黨的群眾路線，首先要知道它的基本精神和基本描述，那么我們還要記住群眾路線的八個基本觀點。我剛才說了，劉少奇在七大上講了四個觀點，那么為什么變成八個觀點呢？七大以后，一直到2010年，我們黨對群眾觀點還做了很多補充方案，所以我這里就把后面提到這里來講了。總的來說，到今天為止，這八個基本的群眾觀點，就是人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點；黨要依靠群眾，又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點；立黨為公，執(zhí)政為民的觀點；最后一個，群眾利益無小事的觀點。

要是今后有什么考試、有什么測驗，讓你回答什么是黨的群眾路線，我希望大家按照這兩個方面來回答。一方面回答黨的群眾路線的基本精神或者它的基本描述，這是重要的一個方面。在第二方面，還要把這八個觀點加以回答。我認(rèn)為如果能夠從這兩個方面回答了，應(yīng)該說大家對黨的群眾路線的基本內(nèi)容也就掌握了。