（二）群眾路線在社會主義建設(shè)時期的發(fā)展

現(xiàn)在我們再來看，群眾路線在社會主義建設(shè)時期的發(fā)展。大家知道，新民主主義革命完成了以后，我們黨奪取了政權(quán)，進入了社會主義建設(shè)時期。1956年召開了黨執(zhí)政以后的第一次黨的代表大會，就是黨的八大。黨注意到在社會主義建設(shè)時期，群眾路線面臨新情況。這個很正常，過去是革命時期，現(xiàn)在建設(shè)時期，我們黨不是革命黨，是執(zhí)政黨了。群眾路線當(dāng)然會有新的情況。

鄧小平對群眾路線的發(fā)展

鄧小平在八大修改黨章的報告當(dāng)中，就敏銳地抓住了這種變化，他指出，在我們黨成為執(zhí)政黨以后，群眾路線又碰到了兩個嚴重的情況。一個是官僚主義。為什么說官僚主義更嚴重呢？我們原來是革命黨，革命黨時期也有官僚主義，但是畢竟當(dāng)時，我們這個到處被人家圍剿的黨很危險，手頭也沒有多少領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以那個時候有官僚主義，但是不像我們現(xiàn)在成為執(zhí)政黨以后，權(quán)力所有是我們來掌握的。大家可想而知，這個時候會更嚴重一些。

鄧小平還指出，我們這里所講的官僚主義，實際上也包含了過去提的主觀主義、教條主義、經(jīng)驗主義。

第二個情況就是宗派主義。這個宗派主義我們今天可能聽得比較少，但是分析起來還有道理。什么道理呢？就是我們共產(chǎn)黨打天下，坐天下，這個功勞當(dāng)然是屬于我們的?？墒遣灰N尾巴，覺得好像就是我自己的功勞。除了共產(chǎn)黨以外，還有八個民主黨派，不要以為跟他們沒關(guān)系，瞧不起他們，自己擺資格，搞自己的小圈子。除了八個民主黨派以外，還有民主進步人士，無黨派人士，還有非黨派群眾，我們黨千萬不能自以為是，認為我就是一個小圈子。（覺得）我不需要人家，也不跟人家來往，甚至瞧不起人家。所以這就叫宗派主義，這個也會助長脫離群眾的傾向。

所以鄧小平在八大上對群眾路線碰到的兩個嚴重情況分析得非常透徹。今天我們在現(xiàn)實生活中還可以看到這樣的傾向。

毛澤東對群眾路線的發(fā)展

毛澤東在社會主義建設(shè)時期，對我們?nèi)绾卧趯嵺`當(dāng)中去采取更好的方式去貫徹群眾路線，做了很多的思考。他主要總結(jié)和推出了兩個貫徹落實群眾路線的很好的實踐形式。

第一個形式，就是“兩參一改三結(jié)合”的管理思想。講到“兩參一改三結(jié)合”，大家知道，這就是當(dāng)年的鞍鋼，鞍山鋼鐵公司所創(chuàng)造的一種走群眾路線的生動形式。什么叫“兩參一改三結(jié)合”呢？“兩參”是干部參加勞動，工人參加管理；“一改”，是改革不合理的規(guī)章制度；“三結(jié)合”，是工人、領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員三結(jié)合。毛澤東把鞍鋼這種經(jīng)驗總結(jié)為“兩參一改三結(jié)合”，并且賦予“鞍鋼憲法”的偉大稱號。

這里我要說一下，這里“鞍鋼憲法”，這個憲法不是我們說中華人民共和國憲法。這是一個比喻，就是說毛澤東是認為鞍鋼這個做法非常好，所以給予高度的肯定，就像憲法這樣偉大。這個“鞍鋼憲法”，就是我們堅定地依靠工人群眾、走群眾路線的這樣一個體現(xiàn)。

這個“鞍鋼憲法”是跟當(dāng)時蘇聯(lián)的“馬鋼憲法”相對立的。蘇聯(lián)有一個“馬鋼憲法”，馬格尼托哥爾斯克冶金聯(lián)合工廠也有一套管理企業(yè)的辦法。這個“馬鋼憲法”，它是搞“一長制”，什么叫做“一長制”？工廠的廠長說了算，廠長和底下各級干部來管理工廠，說了算，所以這個叫“一長制”。所以走群眾路線的“鞍鋼憲法”跟“馬鋼憲法”是對立的。

我講到這里，可能大家有一個想法。什么時候了，你還在講“鞍鋼憲法”？那個東西不過時了嗎？所以我今天要說明，“鞍鋼憲法”當(dāng)然有過時的地方，過時的是什么呢？就是講片面的政治第一、政治掛帥，這是不對的，這個我們今天不要講。但是“鞍鋼憲法”的一些基本精神，又沒有過時，而且還在大量得到應(yīng)用。

這不是我說的，我們來看一下，這恰恰是美國麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授羅伯特·托馬斯說的。麻省理工學(xué)院的管理學(xué)院是非常著名的，他們創(chuàng)立了全面質(zhì)量管理和團隊合作的理念。托馬斯教授怎么說？說我這一套理論是跟“兩參一改三結(jié)合”分不開的，我吸收了“兩參一改三結(jié)合”的精華，因為“兩參一改三結(jié)合”提倡把工人群眾也吸收到管理當(dāng)中來，這是團隊合作的精髓，是提高企業(yè)效率的關(guān)鍵。

我們再來看，日本的管理學(xué)家怎么說，他們也肯定“鞍鋼憲法”好的地方，說“鞍鋼憲法”的精神實質(zhì)是“后福特主義”。什么叫“福特主義”和“后福特主義”？“福特主義”是美國，也是企業(yè)管理的一個模式。“福特主義”講，在企業(yè)管理當(dāng)中，從高層做到?jīng)Q策，然后一層一層的要執(zhí)行有力，這是垂直的領(lǐng)導(dǎo)。大家想一想，工廠管理要沒有這個垂直的領(lǐng)導(dǎo)，那真的是不行。“福特主義”是縱向地講，從上到下一層層要有領(lǐng)導(dǎo)，要有命令，要有服從。日本學(xué)者認為光有這樣搞企業(yè)還不行，只有縱向的，還要有橫向的。所以“福特主義”只是講縱向的，還是不完整。這就進入了“后福特主義”，“后福特主義”就講橫向的，就是所有我們這個團隊，都可以參加管理。我們“鞍鋼憲法”，工人參加管理不就體現(xiàn)了一個團隊精神嗎？每一個人的積極性都調(diào)動起來。

所以日本的“豐田管理模式”，也搞全面質(zhì)量管理，也搞這個團隊精神，它認為日本從“兩參一改三結(jié)合”當(dāng)中得到了很多啟發(fā)。所以我想我們今天不要把自己的好東西給忘了，人家都還在肯定，我們自己反而不講了，所以我們認為該肯定的還是要肯定，“鞍鋼憲法”當(dāng)中有貫徹群眾路線好的地方，我們自己不要妄自菲薄，把它否定了。

第二個方式，就是克服“五多五少”。這就講到我們農(nóng)村這一塊。剛才講了，“鞍鋼憲法”是工業(yè)的。在農(nóng)村這一塊，毛澤東就抓住了當(dāng)時山東省歷城縣。今天這個歷城縣沒有了，變成了濟南的一個區(qū)，歷城區(qū)。當(dāng)年的歷城縣也發(fā)現(xiàn)在縣機關(guān)當(dāng)中有“五多五少”，這“五多五少”就是“會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機關(guān)多，認真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細致地組織工作少”。這“五多五少”，今天認真想一想，我們現(xiàn)實當(dāng)中也還存在著。

毛澤東認為這個材料總結(jié)得很好，那么歷城縣怎么克服“五多五少”呢？他們也有方法，也有辦法。所以毛澤東就說，怎么克服這“五多五少”？大家看歷城的經(jīng)驗，那么歷城什么經(jīng)驗?zāi)?？歷城的經(jīng)驗叫“三同五包”。

“三同”，就是要跟農(nóng)民（當(dāng)時叫社員，因為當(dāng)時我們叫農(nóng)民公社員），就是要跟農(nóng)民同吃、同住、同勞動。這是今天我們很熟悉的，因為“三同”我們今天還提倡要搞。

“五包”是什么呢？就是干部要包一個生產(chǎn)隊（當(dāng)時叫生產(chǎn)隊，或者說某一個大隊），對所在單位的思想發(fā)動、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、社員的生活安排、社隊的經(jīng)營管理，都要把它包了，要把它包好。強調(diào)我們的干部不是一般的聯(lián)系群眾，要有一個負責(zé)的地方。

這“三同五包”就是毛澤東在農(nóng)業(yè)方面推出的聯(lián)系群眾、走群眾路線的形式。毛澤東對“三同”的措施特別肯定，也把它推廣到工業(yè)這一塊來。這里面還有一個事，就是1965年的時候，當(dāng)時的我們第八機械部的部長（計劃經(jīng)濟時代我們的管理基本上是按照行業(yè)、按專業(yè)的，所以當(dāng)時我們國家工業(yè)機械部比較多，一共有八個機械部，分得比較細），這個第八機械部是專門搞農(nóng)業(yè)機械的，所以也可以說是農(nóng)機部，陳正仁就是農(nóng)機部部長。當(dāng)時他到洛陽拖拉機廠去蹲點，蹲了三個月，很有體會?；貋硪院?，就給中央寫了一封信，他在信中說，我們一些老干部，在有了政權(quán)之后，很容易脫離群眾，而且不知不覺當(dāng)中把這個單位變成自己有錢來為所欲為的地方。

所以他很擔(dān)憂，很擔(dān)心。毛澤東看到這封信以后非常重視，專門做了批示。他說怎么克服這種情況呢？就是我們的干部要去搞“三同”，要到工人當(dāng)中跟他們同吃、同住、同勞動，才會打掉一身的官氣。這里還是要說，毛澤東又把這個問題看得太嚴重了，他認為如果不搞“三同”的話，我們的干部遲早有一天會被工人階級當(dāng)成階級敵人——資產(chǎn)階級打倒了。

這一時期，毛澤東在理論上也有創(chuàng)新，不但形式上總結(jié)了推出了兩個實現(xiàn)形式，在理論上也進一步做出了思考。1962年召開七千人大會，毛澤東做了講話。在講話當(dāng)中，他把我們黨的根本的制度——民主集中制，跟群眾路線結(jié)合起來了。民主集中制的方法就是一個群眾路線的方法，先民主，后集中。我們黨的民主集中制就講，在民主基礎(chǔ)上的集中——這個要先民主，然后第二句話是什么？在集中指導(dǎo)下的民主。毛澤東認為這兩個過程實際上就是群眾路線的兩個過程，民主基礎(chǔ)上集中，就是從群眾中來；民主集中指導(dǎo)下的民主，就是到群眾中去。

所以我說這是理論上的一個創(chuàng)新，就是把民主集中制跟群眾路線結(jié)合起來了，說明它們本身是有內(nèi)在的必然的聯(lián)系。這就標(biāo)志著我們黨的群眾路線又進入了一個新的高度、新的境界。

文化大革命對群眾路線的錯誤發(fā)展

在這個時期，因為包括毛澤東（等領(lǐng)導(dǎo)人）提到階級斗爭的高度來認識（群眾路線）問題，這也使得我們在群眾路線的認識上出現(xiàn)了一些問題。所以到了60年代中期，一方面我們的群眾路線沿著好的方面有發(fā)展的一面，但是另一方面也走入到了階級斗爭的左的極端的方面來，以至于爆發(fā)了文化大革命。

大家注意一下，文化大革命不是別的，它就是號稱搞群眾運動、貫徹群眾路線，就是打著群眾路線的旗號。但是我們知道這個時候的群眾路線變成了什么？群眾斗群眾，特別是群眾斗領(lǐng)導(dǎo)。我們的群眾路線變成了整人、打倒人的手段。因為各級領(lǐng)導(dǎo)干部都變得走資本主義道路，是要遭到批斗的。什么叫批斗？就是批判你，斗爭你。我們說批判還沒什么，你批判就批判了，還要斗爭，斗爭就很殘酷了，甚至是肉體上打擊人家。

所以文化大革命雖然名義上打著直接依靠群眾、實行群眾路線的旗號，實際上背離了正確的軌道。它不是真正的群眾路線。那么就使我們這個群眾路線遭受到了前所未有的破壞和嚴重的挫折。好，這是我們講的第二個時期。

（三）改革開放時期群眾路線的新發(fā)展

十一屆三中全會的三個論斷

到了第三個時期，就是我們今天的改革開放新時期，群眾路線又有新的發(fā)展。黨的十一屆三中全會開始了撥亂反正，在不長的篇幅里面，它對群眾路線做出了三個重要的論斷。

首先第一個論斷，就是群眾路線要恢復(fù)，要發(fā)揚。

    第二個論斷，就是強調(diào)新時期搞群眾路線，重點就在發(fā)展民主。這個公報講得很清楚，我講一下，公報里面講的這段話，實際上就是鄧小平的意思。因為我們總結(jié)為什么會發(fā)生文化大革命，就是因為民主集中制被破壞了，一個人能說得算了。如果大家討論一下，少數(shù)服從多數(shù)，說不定我們就不同意搞文化大革命了。因為搞文化大革命就是一個人說了算，我們沒有民主集中制了，才會發(fā)生這樣的一個重大的失誤。所以三中全會講了，我們發(fā)展群眾路線，就要把重點放在民主上，而過去的民主集中制沒有實行好，離開民主講集中，民主太少。當(dāng)前我們新時期就是改革開放的時期，需要強調(diào)民主。

第三個論斷，就是發(fā)展群眾路線是實現(xiàn)新時期總?cè)蝿?wù)的根本保證。這就說明我們今天搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同樣不能夠把群眾路線扔了?？赡艽蠹椰F(xiàn)在有點懷疑，（覺得）群眾路線是過去的老傳統(tǒng)，今天什么時代了，你還講，還搞老的東西，不一定要搞了。不對。因為我們很早就說了，黨的群眾路線是我們黨的性質(zhì)所決定。這既是我們的老傳統(tǒng)、傳家寶，又是我們的新武器。只要是共產(chǎn)黨，只要是共產(chǎn)黨搞的社會主義建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化，我們就不能夠把群眾路線扔掉，而且這也是我們保證完成總?cè)蝿?wù)的一個根本的保障。這就是三中全會做出來的三個論斷。

《關(guān)于歷史問題的若干決議》等黨的文件

三中全會以后，1981年我們黨通過了《關(guān)于歷史問題的若干決議》。因為當(dāng)時對文化大革命、對毛澤東本人、甚至對毛澤東思想都有很多議論，認識很不一致，所以我們黨要搞一個歷史問題決議，把這些基本的問題講清楚。在《關(guān)于歷史問題的若干決議》中，我們就在三中全會要恢復(fù)和發(fā)揚群眾路線的基礎(chǔ)上，又高度肯定了群眾路線的地位。

《關(guān)于歷史問題的若干決議》認為毛澤東思想有三個重要的方面，把它稱為“活的靈魂的三個方面”，“實事求是，群眾路線，獨立自主”，其中有一個方面就是群眾路線。毛澤東思想是非常豐富的，為什么只講這三點呢？而且還包括了群眾路線。這就說明群眾路線是極端重要的，它的地位是別的思想所不可比擬的。

從1981年以后，30年過去了。在30年當(dāng)中，我們黨又不斷地對群眾路線做出了發(fā)展。這里面我稍微提一下。比如說1990年，十三屆六中全會專門做出了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，這就涉及到專門來論述群眾路線的問題。2001年十五屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，主要強調(diào)密切聯(lián)系群眾，要貫徹落實黨的群眾路線。除了這兩個專門的決定，我們還有很多的文件、意見、辦法。特別是還有十四大報告，十五大報告，十六大、十七大、十八大報告，都有涉及到群眾路線的論述。

改革開放30年來黨對群眾路線的六大發(fā)展

當(dāng)然了，我今天不可能把這30年非常詳細地講出來，下面我想把這30年我們對黨的群眾路線的發(fā)展，做一個概括，主要是在六個方面得到發(fā)展。

第一，強調(diào)我們現(xiàn)在要密切群眾，要克服消極腐敗。這個非常重要。民主革命時期，我們也有腐敗。但同樣的道理，在那個時候有腐敗，可以說不那么嚴重，因為說不好聽一點，你可能條件也不具備呀。那時我們共產(chǎn)黨有多少資源呢？我們到底又掌握了多少權(quán)力呢？所以那個時候有一些。到現(xiàn)在就不一樣了，我們說不好聽點，按照毛澤東說的，“天下者我們的天下，國家者我們的國家，社會者我們的社會”。我們掌握的東西太多了，這個問題就突出了。所以我們要堅決克服這種消極腐敗。

第二，重要的是干部問題，我們選拔干部，要走群眾路線。選拔干部，在用人上少數(shù)人說了算，不按照群眾的意見、群眾的看法來選拔好的干部，這是最糟糕的。所以我們黨提出來，一定要注意，選拔干部要走群眾路線。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在新的形勢下，要傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的饑渴，為群眾辦實事，辦好事。

第四，貫徹群眾路線的核心是保持跟人民群眾的血肉聯(lián)系，不能夠若即若離，甚至跟群眾走不到一塊了。

第五，我們做好群眾工作，就是要解決群眾反映突出的問題。大家想一想，群眾突出的問題，你不聞不問，你不去解決，能叫你貫徹的群眾路線嗎？那些最突出的，你不去解決，你還能說你貫徹群眾路線嗎？

第六，就是十八大以后，中央政治局做出的“八項規(guī)定”。“八項規(guī)定”大家很清楚了，首先要深入實際搞調(diào)查研究，不能浮在上面了，或者搞那種走馬觀花看虛假的。還有要簡化、改進會風(fēng)，減少會議，然后文風(fēng)方面也要改進。還有包括警衛(wèi)工作，出去以后，不要搞得到處警車開道、打橫幅、鮮花、地毯，不要這樣搞。我們各單位都在貫徹，而且還要更細化，制訂更多的這樣具體的規(guī)定。以上就是我們30年來的“六大發(fā)展”。