1990年，美國(guó)威斯康星州密爾沃基市率先實(shí)施教育券項(xiàng)目，符合資格的學(xué)生可領(lǐng)取政府發(fā)放的教育券，然后到私立學(xué)校讀書(shū)。20多年來(lái)，美國(guó)推行教育券的州已經(jīng)擴(kuò)大到了12個(gè)，外加首都華盛頓特區(qū)。然而，圍繞教育券制度是否保障了受教育者的選擇權(quán)，能否促進(jìn)教育公平、改善公立教育，美國(guó)社會(huì)各界仍然存在著激烈的爭(zhēng)議。

面向弱勢(shì)群體

根據(jù)學(xué)生家庭收入情況，美國(guó)公立中、小學(xué)分成三類，其中領(lǐng)取免費(fèi)或廉價(jià)午餐的貧困學(xué)生超過(guò)50%的學(xué)校，屬于第一類。這類學(xué)校的平均成績(jī)和畢業(yè)率一般較低，殘障、智障、學(xué)習(xí)困難生，也往往集中在此類學(xué)校。

“在美國(guó)，絕大多數(shù)教育論文都以提高第一類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)率為目標(biāo)。上世紀(jì)五六十年代，美國(guó)出現(xiàn)的教育券理論便是為了解決這類學(xué)校的問(wèn)題。” 美國(guó)加州州立大學(xué)長(zhǎng)灘分校教育專家吳仲和表示，美國(guó)教育券的發(fā)放對(duì)象，主要是身體或智力有缺陷及英語(yǔ)程度不足等學(xué)習(xí)困難生，這些學(xué)生無(wú)法在普通公立學(xué)校接受適宜的教育，不得不選擇更具針對(duì)性的私立學(xué)校。

在有的州，教育券也直接面向低收入群體，這是為了讓低收入家庭的孩子享受比公立教育水平更高的私立教育，彌補(bǔ)他們家庭起點(diǎn)的不足。從實(shí)踐來(lái)看，美國(guó)各州從沒(méi)有向全體學(xué)生普遍發(fā)放教育券的計(jì)劃。

各州規(guī)定不同

美國(guó)非政府組織“州議會(huì)聯(lián)合會(huì)”的資料顯示，截至2012至2013學(xué)年，美國(guó)只有亞利桑那、佛羅里達(dá)、佐治亞、印第安納、路易斯安那、緬因、密西西比、俄亥俄、俄克拉何馬、猶他、佛蒙特和威斯康星12個(gè)州，以及首都華盛頓實(shí)施教育券項(xiàng)目，其中威斯康星州的教育券只在密爾沃基和拉辛兩個(gè)城市實(shí)施。

不同的教育券項(xiàng)目，具體實(shí)施細(xì)則頗為不同。

幫助殘障和學(xué)習(xí)困難生。在亞利桑那州，只要是殘障學(xué)生，便有權(quán)領(lǐng)取教育券。俄克拉何馬、猶他和佐治亞州規(guī)定，殘障學(xué)生中需要接受單獨(dú)教學(xué)計(jì)劃的學(xué)習(xí)困難生，才可領(lǐng)取教育券。在俄亥俄州，被診斷為孤獨(dú)癥的學(xué)生，或者需要接受單獨(dú)教學(xué)計(jì)劃的學(xué)習(xí)困難生，都是教育券的發(fā)放對(duì)象。在佛羅里達(dá)州，有殘疾，或者需要接受單獨(dú)教學(xué)計(jì)劃，都可領(lǐng)取教育券。密西西比州將領(lǐng)取教育券的范圍，設(shè)定為一至六年級(jí)確診為閱讀障礙的學(xué)生。路易斯安那州規(guī)定，幼兒園至八年級(jí)學(xué)生中，需要接受單獨(dú)教育計(jì)劃的殘疾學(xué)生，并居住在特定教區(qū)內(nèi)，可以領(lǐng)取教育券。

資助低收入學(xué)生。威斯康星州、路易斯安那州和華盛頓特區(qū)分別規(guī)定，學(xué)生家庭收入在美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定的貧困線3倍、2倍和1.85倍以內(nèi)時(shí)，可以領(lǐng)取教育券。印第安納州規(guī)定，學(xué)生家庭收入在領(lǐng)取該州免費(fèi)或廉價(jià)學(xué)生午餐的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)時(shí)，可以領(lǐng)取教育券。

面向公立教育得不到保障的學(xué)生。緬因州規(guī)定，學(xué)生居住的地區(qū)沒(méi)有公立學(xué)校時(shí)，可以領(lǐng)取教育券。佛蒙特州規(guī)定，只有居住在沒(méi)有公立學(xué)校的地區(qū)，并且該地區(qū)選民同意使用公立資金支付私立學(xué)校學(xué)費(fèi)的情況下，才能領(lǐng)取教育券。路易斯安那州規(guī)定，公立學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量等級(jí)（最高為A）評(píng)定中被評(píng)為C級(jí)或以下的，該校學(xué)生可以領(lǐng)取教育券。亞利桑那州規(guī)定，學(xué)生入讀的公立學(xué)校在登記評(píng)定中被評(píng)為D級(jí)或不及格的，有權(quán)領(lǐng)取教育券。

效果難下定論

在大多數(shù)情況下，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生均可獲得教育券，但也有一些州設(shè)定了名額限制。比如，印第安納州規(guī)定，每學(xué)年最多只有1.5萬(wàn)名學(xué)生可以領(lǐng)取教育券。

教育券制度問(wèn)世20多年來(lái)，沒(méi)有令人信服的證據(jù)表明這一制度達(dá)到了預(yù)期效果，但也無(wú)法證明它沒(méi)有效果。與公立學(xué)校不同，大多數(shù)私立學(xué)校每年并不參加政府組織的教學(xué)質(zhì)量測(cè)試，因此學(xué)券生在數(shù)學(xué)、閱讀能力等教學(xué)關(guān)鍵指標(biāo)上是否持續(xù)進(jìn)步，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。