2016年年末，美國總統(tǒng)大選終于塵埃落定，全世界都在密切關(guān)注，當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普將把美國引向何方。與貿(mào)易、外交、移民等焦點議題相比，教育政策在此次大選過程中很少被提及；特朗普雖然在其競選綱領(lǐng)中提出了教育政策的目標(biāo)和方向，但并沒有詳細(xì)的實施方案。但隨著特朗普內(nèi)閣教育部長人選的確定，其教育政策的基本路線逐漸顯現(xiàn)，結(jié)合美國當(dāng)前教育政策討論中的若干核心議題以及兩黨傳統(tǒng)的政策偏好，可以對特朗普政府未來的教育政策走向進(jìn)行前瞻。

減少聯(lián)邦政府的直接干預(yù)

特朗普教育政策的核心理念可以概括為，教育管理的主導(dǎo)權(quán)在州和地方，聯(lián)邦政府應(yīng)該減少對教育事務(wù)的直接干預(yù)，支持父母的教育選擇權(quán)，鼓勵用市場化的力量促進(jìn)教育發(fā)展。在競選過程中，特朗普甚至一度發(fā)表過“裁撤教育部”的驚人言論，盡管這不太可能成為現(xiàn)實，但可以由此看到他對聯(lián)邦政府在教育事務(wù)中應(yīng)扮演何種角色的立場。

特朗普的這一立場符合共和黨一貫的教育政策偏好。共和黨秉持“小政府”理念，體現(xiàn)在教育政策上，則是限制政府對教育事務(wù)的管轄權(quán)，支持家長充分的擇校權(quán)，鼓勵實施以家長和社區(qū)為主導(dǎo)的教育問責(zé)，反對強(qiáng)化全國統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和評估手段。與此相對的是，持“大政府”理念的民主黨則傾向于支持增加教育支出，擴(kuò)大和做強(qiáng)公立學(xué)校系統(tǒng)，支持全國性的教育標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)政府控制下的擇校權(quán)。

盡管兩黨教育政策的出發(fā)點差別很大甚至針鋒相對，但聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)教育的影響力在特朗普當(dāng)選前就已經(jīng)被大大削弱。2015年12月，奧巴馬簽署了《每一個學(xué)生成功法案》，取代自2002年開始施行的《不讓一個孩子掉隊法案》，這被視為新世紀(jì)以來美國教育政策的最大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著“聯(lián)邦政府咄咄逼人控制公立學(xué)校成績的時代終結(jié)”，K-12教育的控制權(quán)回歸各州和地方。以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，2002年的《不讓一個孩子掉隊法案》確立了聯(lián)邦主導(dǎo)的、以學(xué)業(yè)測試為基礎(chǔ)的教育評估和問責(zé)制度。實施十多年來，該法案雖然被認(rèn)為有效促進(jìn)了美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，但也遭到很多批評和質(zhì)疑。共和黨認(rèn)為聯(lián)邦在教育微觀管理層面干涉了州的權(quán)力，民主黨則認(rèn)為該法案過度強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育而有損教育內(nèi)涵。而《每一個學(xué)生都成功法案》大大限制了聯(lián)邦對基礎(chǔ)教育事務(wù)的權(quán)限，盡管依然要求各州進(jìn)行分階段的教學(xué)評估、改善落后學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但各州可自行設(shè)計創(chuàng)新性的評估方式和問責(zé)方式。在這一背景下，可以預(yù)見特朗普政府未來會進(jìn)一步減少聯(lián)邦在微觀管理層面對教育進(jìn)行干預(yù)。

大力推動自主擇校

美國公立學(xué)校系統(tǒng)遵循按家庭住址就近入學(xué)的原則，而居住社區(qū)的富裕程度往往直接影響學(xué)校的教育質(zhì)量，在那些貧困家庭和少數(shù)族裔聚集的社區(qū)，公立學(xué)校品質(zhì)堪憂。20世紀(jì)90年代開始，通過建立特許學(xué)校、磁石學(xué)校以及學(xué)費(fèi)退稅、發(fā)放教育券和建立教育儲蓄賬戶等多種形式，一場旨在促進(jìn)教育公平的“擇校運(yùn)動”在美國興起。特朗普多次公開表示，擇校是一項基本民權(quán)，應(yīng)該由家長而非政府決定兒童應(yīng)進(jìn)入什么樣的學(xué)校，應(yīng)通過公共財政支持低收入家庭自主將子女送入學(xué)區(qū)外的公立學(xué)校、私立學(xué)校、特許學(xué)校、教會學(xué)校和磁石學(xué)校，或者支持他們在家上學(xué)。他在競選綱領(lǐng)中提出，將推出200億美元聯(lián)邦撥款的教育券項目用于支持全國1100萬來自貧困家庭的學(xué)齡兒童自主擇校，并呼吁各州在此基礎(chǔ)上追加1100億美元撥款，以此保證這些貧困家庭學(xué)生每人獲得12000美元擇?；稹?/p>

特朗普在上月提名來自密歇根州的共和黨人貝琪·狄維士出任教育部部長，這一人事任命更加印證了他將大力支持自主擇校。狄維士長期致力于推動學(xué)校改革，是自主擇校和教育券的堅定支持者和積極推動者。她主張用公共財政和市場化力量共同為家長和學(xué)生提供多種教育機(jī)會的選擇，并讓公立學(xué)校和其他類型學(xué)校充分競爭。過去20年，狄維士在密歇根州推動了大批特許學(xué)校的建立，其中80%由營利性組織創(chuàng)辦，并且較少受到政府的監(jiān)管和干預(yù)，該州底特律、弗林特等學(xué)區(qū)是美國特許學(xué)校學(xué)生份額占比最高的學(xué)區(qū)，密歇根州因此被視為美國最大的“擇校實驗室”之一。此外，特朗普的當(dāng)選副總統(tǒng)邁克·彭斯也是擇校的積極推動者，在他擔(dān)任印第安納州州長期間，該州教育券的發(fā)放在過去四年中增加了10倍。所以可以肯定，積極推動自主擇校將是特朗普政府教育政策的核心內(nèi)容，這對于擇校的支持者和特許學(xué)校、私立學(xué)校等機(jī)構(gòu)而言無疑是一個利好消息。