（一九九九年十一月十五日）

這次中央經(jīng)濟工作會議是黨的十五屆四中全會之后中央召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，分析當前的經(jīng)濟形勢，總結一九九九年的經(jīng)濟工作，部署二〇〇〇年的經(jīng)濟工作。下面，我講幾點意見。

一、關于國際國內形勢

新世紀即將到來，我們正在進行建設有中國特色社會主義事業(yè)的新探索。在世紀之交的重要時刻，各國特別是各大國都在加緊確定和調整發(fā)展戰(zhàn)略，以在下個世紀激烈的國際競爭中取得主動。全黨同志特別是黨的高級干部，一定要眼界開闊，用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題，對世界政治經(jīng)濟的大背景、大格局、大趨勢有一個全面準確的認識。只有了解天下大勢，才能謀好國內大局，集中力量把自己的事情辦好。

當前，世界多極化趨勢繼續(xù)發(fā)展，國際形勢總體上仍然趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當今時代的主題。盡管天下仍很不太平，但在較長時期內避免新的世界大戰(zhàn)是可能的。多極化格局的最終形成將是一個充滿復雜斗爭的長期過程，但這一歷史方向不可逆轉。這是黨中央在科學分析當代世界矛盾、全面審視和平力量和戰(zhàn)爭因素消長的基礎上作出的重要判斷。

今年以來，世界上發(fā)生了不少重大事件。北約推出“戰(zhàn)略新概念”，公然對南聯(lián)盟發(fā)動軍事打擊〔1〕；美日強化軍事同盟，決定聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)；印巴競相搞核實驗，并在克什米爾地區(qū)發(fā)生武裝沖突；朝鮮半島局勢一度激化,美國繼續(xù)向朝鮮施壓；等等。國際局勢中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。霸權主義和強權政治有新的表現(xiàn)，直接威脅著世界的和平與穩(wěn)定。但是，世界上維護和平、反對霸權的各種力量也在發(fā)展，特別是廣大發(fā)展中國家堅決反對霸權主義和強權政治。各國仍把發(fā)展經(jīng)濟、提高綜合國力放在首位。雖然國際形勢風云變幻，但時代的主題并沒有改變。我們完全有可能爭取一個良好的周邊環(huán)境和國際環(huán)境，繼續(xù)推進我國的現(xiàn)代化建設。

走向多極化符合世界各國人民的共同意愿和利益。但是，當前國際力量對比嚴重失衡，美國的經(jīng)濟、軍事、科技實力明顯優(yōu)于其他國家，是當今世界超強的一極。美國正在加緊實施其全球戰(zhàn)略，鼓吹“新干涉主義”，推行新的“炮艦政策”，到處干預別國內政，甚至采用武力。然而，美國國內矛盾重重，世界和平與進步力量對美國的牽制也在增強，它想獨霸世界也力不從心。世界是豐富多彩的，多極化的趨勢同多樣化的世界是相符合的，只有力量平衡才有利于世界穩(wěn)定。廣大發(fā)展中國家主張和支持世界多極化，西方國家內部也不是鐵板一塊。歐盟一體化進程近年來有了實質性進展，與美國在歐洲安全事務的主導權和政治、經(jīng)濟利益上是有矛盾的。日本在政治、外交、軍事上仰美國鼻息，但在經(jīng)濟貿易方面與美國積怨頗多。俄羅斯經(jīng)濟上有求于西方，但在北約東擴、核裁軍等問題上與美國、西歐矛盾很深。改革開放以來，我國綜合國力大大增強，國際地位明顯提高，是維護世界和平與穩(wěn)定的一支重要力量。國際敵對勢力不愿看到中國日益強大，竭力對我國實施西化、分化的政治戰(zhàn)略，企圖搞垮社會主義中國的戰(zhàn)略圖謀是不會改變的。對此，我們必須始終保持清醒的認識。

全面分析國際政治形勢，我們可以得出一個結論：既然較長時期內世界大戰(zhàn)打不起來，我們就應該抓住機遇發(fā)展壯大自己，努力增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力、民族凝聚力。只要不發(fā)生世界大戰(zhàn)，不發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，不發(fā)生“臺獨”分裂祖國的重大事件，我們就要緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，一心一意搞現(xiàn)代化建設。

今年世界經(jīng)濟發(fā)展趨好。美國經(jīng)濟持續(xù)增長，日本經(jīng)濟有所恢復，歐洲經(jīng)濟有些起色，亞洲金融危機的影響逐漸減弱，遭受沖擊的國家經(jīng)濟開始復蘇。另一方面，世界經(jīng)濟發(fā)展也有不少隱患。美國股市和美元匯率有可能出現(xiàn)波動，經(jīng)濟增長有可能減速。日本經(jīng)濟真正走出低谷尚需時日。受到金融危機沖擊的國家經(jīng)濟完全恢復還需要一個過程。這些都會給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來直接影響，不能排除局部地區(qū)再次出現(xiàn)動蕩和反復的可能。世界經(jīng)濟形勢的好轉，有利于我國擴大出口和利用外資，但也會加劇國際市場的競爭。我國出口和利用外資的形勢仍很嚴峻。對此，一定要有充分估計，做好應對各種困難的準備。

展望世界經(jīng)濟的發(fā)展變化，有三個動向值得我們高度關注。一是世界范圍內正在進行經(jīng)濟結構調整。近年來，各國尤其是發(fā)達國家的產業(yè)結構、產品結構、企業(yè)結構發(fā)生了重大變化。新興產業(yè)迅猛發(fā)展，特別是信息產業(yè)的發(fā)展，促使傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)生變革。新產品層出不窮，高技術產品在社會生產中所占的比重日益提高。西方國家企業(yè)購并風潮迭起，大大提高了它們搶占市場、壟斷技術、獲取超額利潤的能力。二是科技進步突飛猛進。電子計算機的應用，信息技術的開發(fā)，新材料、新能源、基因工程、航天技術等高新技術的運用，使社會生產方式和生活方式發(fā)生了重大變化。知識或智力資源的占有、配置、生產、運用已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。各國的綜合國力競爭將更加倚重于科技進步和知識創(chuàng)新。三是跨國公司的影響力日益增大?？鐕镜难杆贁U張，引起了投資方式和國際分工的變化，加速了生產、投資、貿易、金融的全球化，密切了國際經(jīng)濟聯(lián)系，同時也加劇了國際競爭。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，既給各國的發(fā)展提供了新的條件，也不同程度地帶來了風險。發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化的過程中占據(jù)明顯優(yōu)勢，而廣大發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，利用機遇和防范風險的能力較弱，相對處于不利的地位，如果策略把握不當，其金融、經(jīng)濟就會面臨風險和沖擊。亞洲金融危機的爆發(fā)就充分說明了這一點。

全面分析國際經(jīng)濟形勢，我們也可以得出一個結論：經(jīng)濟全球化趨勢已經(jīng)和正在給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響，我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一定要增強緊迫感，努力使自己發(fā)展得更快更好。

今年是我國對外工作比較活躍也很有成效的一年。中央綜觀全局，沉著應對，重點運籌大國關系，妥善處理突發(fā)事件，大力推動周邊外交，繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國家的關系。第一，妥善處理了中美關系。中美關系關乎我國對外工作全局，必須處理好。近年來，中美關系幾經(jīng)波折，特別是今年五月以美國為首的北約轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館，嚴重損害了中美關系。我們同美國進行了針鋒相對的斗爭，迫使美國公開道歉，并主動提出恢復中美關于中國加入世界貿易組織的雙邊談判，正式表態(tài)不支持“兩國論”〔2〕和臺灣加入聯(lián)合國的提案。美國對我采取“既接觸又遏制”的兩手策略，我們也要講究策略，以兩手對兩手，以斗爭促合作。第二，重點做了歐盟的工作。我們加強了對歐盟國家的工作，取得了積極的成果。與歐盟擴大共識、加強合作，有利于推動多極化進程。第三，進一步密切了與周邊和亞太地區(qū)國家的關系。在今年的亞太經(jīng)濟合作組織第七次領導人非正式會議上，我們提出了堅持亞太經(jīng)濟合作組織經(jīng)濟論壇性質、加強地區(qū)經(jīng)濟技術合作的建議。第四次中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首會晤，進一步加強了我國與俄羅斯、中亞國家的友好合作。我國還決定派出民事警察參加聯(lián)合國在東帝汶的維和行動。這些都有利于提高我國在亞太地區(qū)事務中的地位和作用，改善周邊環(huán)境。第四，正確處理了同美國等國家關于我國加入世界貿易組織談判的問題。這是一個政治性很強的問題。加入世界貿易組織，對我國更好地參與國際經(jīng)濟合作具有積極意義，但也必然要承擔相應的義務。中央綜合審視當前的國際氣候和下個世紀初我們面臨的機遇，從政治上、戰(zhàn)略上考慮，對中美關于中國加入世界貿易組織的雙邊談判制定了一系列正確的方針原則，并靈活掌握談判的時機和分寸，取得了積極的成果。與美國達成關于中國加入世界貿易組織的雙邊協(xié)議，加快中國進入世界貿易組織的進程，總體上有利于我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。我們要充分利用加入世界貿易組織的有利條件，進一步擴大對外開放。同時，認真做好各方面工作，加快企業(yè)改革和發(fā)展，提高企業(yè)的競爭能力和抗御風險能力。這些工作，都是中央全面審視世界大勢所采取的重要舉措。我們要繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放的基本國策，努力為現(xiàn)代化建設爭取良好的外部環(huán)境。

今年以來，我和中央其他領導同志進行了一系列重要出訪。前不久，我對英國、法國、葡萄牙、摩洛哥、阿爾及利亞、沙特阿拉伯六國進行了國事訪問。進行這些外交活動，目的都是促進我國同各國的經(jīng)濟技術交流和合作，推動世界朝著多極化方向發(fā)展，為開展我國的跨世紀外交打下一個良好的基礎。通過這些訪問，我感覺到：第一，中國現(xiàn)在受到各國高度重視。我到這些國家去，都受到了隆重熱烈的歡迎。這不是對哪一個個人的，而是由于中國經(jīng)過五十年特別是改革開放二十年的發(fā)展，國力大大增強，在抵御亞洲金融危機、戰(zhàn)勝嚴重洪澇災害以及其他種種困難上表現(xiàn)出了強大能力，在國際事務中獨立自主地發(fā)揮了重要作用。第二，大多數(shù)國家都贊成和傾向于世界多極化，都不愿意看到世界由一國獨霸。特別是發(fā)展中國家堅決反對“人權高于主權”的論調，反對一些西方國家利用經(jīng)濟全球化謀取私利。有些西方國家的領導人也表示應該促進世界多極化，維護聯(lián)合國的權威。當然，各國都有自己的利益考慮，目的不完全一樣。第三，發(fā)展中國家是促進世界和平與發(fā)展的重要力量。我在西方國家訪問時，往往有一些所謂“民運”分子和“藏獨”分子、“臺獨”分子出來干擾，實際上有些西方國家是眼睜眼閉，給我們施加壓力。而在發(fā)展中國家，就沒有這樣的事情。那里的人民對我們十分熱情友好。事實越來越充分地證明，發(fā)展中國家要實現(xiàn)繁榮和安全，僅僅靠與發(fā)達國家合作是不行的，還要靠加強發(fā)展中國家之間的合作，加強南南合作。十分注意加強同第三世界國家的團結合作，這是我們處理對外關系的一個大戰(zhàn)略。

一九九九年的經(jīng)濟工作，是在比較復雜的國際國內環(huán)境中進行的。在這一年里，我們開展了三場大的政治斗爭。對美國的斗爭，維護了我國的尊嚴；對“法輪功”邪教組織的斗爭，教育了廣大黨員、干部和群眾，排除了干擾；對“臺獨”分裂活動的斗爭，有力地打擊了“臺獨”分裂勢力的囂張氣焰。這三場政治斗爭的勝利，為我們集中精力抓經(jīng)濟建設創(chuàng)造了好的政治環(huán)境。為切實加強黨的建設，我們在縣級以上黨政領導班子和領導干部中開展了“三講”教育，進一步提高了領導干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性，解決黨性黨風方面存在的突出問題取得了明顯成效。這是當前黨建工作的重中之重，對我們黨領導人民繼續(xù)前進具有重要而深遠的意義。在經(jīng)濟工作中，我們全面貫徹擴大內需的方針，加強農業(yè)基礎地位，積極推進國有企業(yè)改革，加快教育和科技體制改革的步伐，努力克服亞洲金融危機的影響，促進國民經(jīng)濟較快增長。今年，農業(yè)獲得較好收成，工業(yè)生產增長較快，外貿出口轉降為升，財政收入穩(wěn)定增長，金融運行比較平穩(wěn)，人民生活繼續(xù)改善，社會保持穩(wěn)定?？偟目矗?jīng)濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，年初預期的經(jīng)濟增長目標能夠實現(xiàn)。這說明，中央關于經(jīng)濟工作的各項方針政策是完全正確的，國務院各部門和各地區(qū)的工作是有成績的。

當前，經(jīng)濟生活中存在的問題主要是：有效需求不足，就業(yè)壓力增大，農民收入增長緩慢，結構不合理的矛盾更加突出。對當前經(jīng)濟工作面臨的困難和問題，必須進行深入分析。近年來，我國國民經(jīng)濟運行的環(huán)境發(fā)生了一些深刻變化。一是市場供求格局發(fā)生了根本性轉變。經(jīng)過二十年的改革和發(fā)展，我國生產力水平有了顯著提高，長期商品短缺的狀況已基本改變，買方市場初步形成，這是了不起的成績。同時，也出現(xiàn)了階段性、結構性剩余，經(jīng)濟發(fā)展受市場的約束越來越明顯。二是經(jīng)濟體制改革進入了攻堅階段。經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)造，我們初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，這是經(jīng)濟發(fā)展充滿生機和活力的源泉。進一步深化改革，特別是攻克國有企業(yè)改革這個難關，必然涉及更為復雜、更為深刻的利益調整，消除經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制性障礙難度越來越大。三是我國對外經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。在不斷擴大對外開放、積極利用國際市場和國外資源的同時，世界經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響和沖擊也越來越直接。我們要深入研究和分析經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況新問題，看到這些階段性變化的客觀性和必然性，加深對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性的認識，增強工作的自覺性。

近兩年來，面對長期積累的深層次矛盾和問題，面對經(jīng)濟發(fā)展階段性變化所提出的挑戰(zhàn)，面對國際國內可以預見到的和難以預見到的各種風浪的沖擊，我們堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，制定了一系列推動改革和發(fā)展的方針政策，依靠全國廣大黨員、干部和人民群眾共同努力，有力地克服了各種困難，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?；仡欉@兩年來的實踐，有三條經(jīng)驗值得記取。第一，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。鄧小平同志講：“發(fā)展才是硬道理。”〔3〕這始終是我們抓經(jīng)濟工作的基本指導思想。面對經(jīng)濟生活中的困難和問題，我們采取許多切實的措施，保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度。同時，又注意汲取曾經(jīng)有過的經(jīng)驗教訓，強調轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，不搞泡沫和水分。中央明確提出經(jīng)濟增長指標是預測性的、指導性的和可調整的，就是堅持實實在在的發(fā)展觀點。實踐使我們對鄧小平同志關于發(fā)展思想的理解更深刻了。第二，適應形勢變化適時調整宏觀經(jīng)濟政策。一九九六年，我們成功實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的“軟著陸”，為經(jīng)濟健康發(fā)展和應對風浪沖擊奠定了基礎。一九九七年下半年，受亞洲金融危機的影響，經(jīng)濟增長速度下降的壓力增大。中央審時度勢，及時調整政策，作出了擴大內需等重大決策，并將擴大國內需求、開拓國內市場作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。從一九九八年開始，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，我們實施積極的財政政策，并努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調控經(jīng)濟運行。既加大基礎設施建設投入，又支持企業(yè)技術改造；既注重投資啟動，又增加居民收入，引導和鼓勵消費；既努力擴大國內需求，又堅持對外開放，千方百計開拓國際市場；既不失時機地深化改革，又切實保持社會穩(wěn)定。隨著實踐的發(fā)展，我們的認識不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強。從成功治理通貨膨脹到積極抑制通貨緊縮，說明我們黨駕馭經(jīng)濟發(fā)展全局的能力更加成熟，宏觀調控的經(jīng)驗更加豐富和全面了。第三，重點抓好關系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。中央始終高度重視農業(yè)、國有企業(yè)、金融、科技、教育。黨的十五屆三中、四中全會分別對農業(yè)和農村工作、國有企業(yè)改革和發(fā)展問題作出了決定。中央還對深化金融體制改革、防范化解金融風險、加快科技和教育體制改革、推動科技創(chuàng)新和教育發(fā)展作出了全面部署。抓住了重點，就抓住了全局，就掌握了經(jīng)濟工作的主動權。

綜觀國際國內形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展既有重要機遇，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。還是那句話，寧可把困難估計得更充分一些，把工作部署得更周密、做得更扎實一些，盡最大努力爭取最好的結果。我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多，在較長時期內保持經(jīng)濟較快增長仍有很大空間。只要我們認真總結和堅持近年來的成功經(jīng)驗，全面理解并認真貫徹中央的各項方針政策，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，調動一切積極因素，我們就完全有條件、有能力、有信心在邁向新世紀的進軍中取得更大成績。