二、明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

二〇〇〇年是世紀(jì)之交的一年，也是完成“九五”計(jì)劃和本世紀(jì)末重要奮斗目標(biāo)的最后一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，具有重要意義。

明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續(xù)實(shí)施中央關(guān)于推動改革和發(fā)展的一系列政策措施，突出抓好國有企業(yè)改革和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和擴(kuò)大內(nèi)需。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。把國有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)扭虧增盈和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格等宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊技術(shù)改造，加快科技創(chuàng)新，努力擴(kuò)大消費(fèi)。擴(kuò)大對外開放，積極增加進(jìn)出口，提高利用外資水平。完善社會保障體系，重視和加強(qiáng)扶貧工作，進(jìn)一步改善人民生活。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，以優(yōu)異成績迎接新世紀(jì)。

這個(gè)指導(dǎo)思想和總體要求，是中央根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，把握改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，著眼于解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，并考慮長期發(fā)展提出的，必須深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。我著重強(qiáng)調(diào)五個(gè)問題。

（一）繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，擴(kuò)大國內(nèi)需求。

發(fā)展是解決我們面臨的所有問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針、實(shí)施積極的財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)，就是堅(jiān)持發(fā)展。必須看到，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題是有效需求不足，沒有一定的實(shí)實(shí)在在的增長速度，企業(yè)會更困難，就業(yè)壓力會更大，影響社會穩(wěn)定的問題會更多。這就需要我們通過抓住和解決這個(gè)主要矛盾來帶動全局。還必須看到，我們是一個(gè)發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施和科技教育水平還比較落后，生活消費(fèi)水平還比較低，加快建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。我國的發(fā)展需要保持一定的速度，當(dāng)然應(yīng)該是有效益、沒有水分的速度。同時(shí)，還要看到，中國有一個(gè)十二億多人口的大市場，具有很大發(fā)展?jié)摿Γ餐耆锌赡茉诒容^長的時(shí)期內(nèi)保持比較快的增長速度。因此，無論是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際困難，還是著眼于下世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們都有必要也有條件把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在主要依靠國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針，實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，把握好宏觀調(diào)控的方向和力度。明年，要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，并把擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動科技進(jìn)步、促進(jìn)對外開放結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益上一個(gè)新臺階。

積極的財(cái)政政策，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要政策。實(shí)施這一政策，運(yùn)用財(cái)政向銀行發(fā)債的手段，把居民的儲蓄資金轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金，并發(fā)揮貨幣政策的作用，實(shí)際上也運(yùn)用了貨幣手段。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有效地利用了多年形成的生產(chǎn)能力和比較充裕的物資儲備。我們應(yīng)該完整地理解這一政策的意義，全面發(fā)揮其作用。明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)建設(shè)國債。從當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看，這是必要的，也是可行的。在投資方向上，要繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，同時(shí)更加注意使其與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密配合，并帶動社會投資和啟動消費(fèi)，使財(cái)政資金發(fā)揮出四兩撥千斤的作用。財(cái)政投資應(yīng)該注意保持政策的連續(xù)性，著眼于中長期發(fā)展，避免出現(xiàn)大的波動。要選好建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，同時(shí)要繼續(xù)完善財(cái)稅改革，使其有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)。

解決有效需求不足的問題，需要在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，適度增加貨幣供應(yīng)，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。現(xiàn)在，金融工作面臨兩大任務(wù)，一是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，二是支持經(jīng)濟(jì)增長。要把二者緊密結(jié)合起來，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融安全。金融要進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，保障有市場有效益企業(yè)生產(chǎn)流動資金的需要。做好債轉(zhuǎn)股工作，幫助符合條件的國有大型企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，同時(shí)減少銀行不良資產(chǎn)。制定促進(jìn)不同所有制中小企業(yè)加快發(fā)展的信貸政策。增加直接融資比重，規(guī)范和發(fā)展資本市場。繼續(xù)推進(jìn)金融改革，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高效益和管理水平。目前，金融風(fēng)險(xiǎn)仍然是影響經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定的重大隱患。要高度重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，貨幣、信貸管理任何時(shí)候都不能放松。

必須高度重視增加消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用。大力開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，開辟更多消費(fèi)渠道，當(dāng)前的重點(diǎn)是啟動住房、教育等方面的消費(fèi)。制定促進(jìn)消費(fèi)的政策，對關(guān)系群眾利益的各項(xiàng)改革，要加強(qiáng)宣傳解釋工作，引導(dǎo)和改善居民的收支預(yù)期。廣大農(nóng)村是我國消費(fèi)市場的潛力所在，要努力提高農(nóng)村購買力，為農(nóng)民提供適銷對路的生活用品和農(nóng)用生產(chǎn)資料，下大氣力開拓農(nóng)村市場。

擴(kuò)大內(nèi)需與堅(jiān)持對外開放不是對立的。千方百計(jì)擴(kuò)大出口，積極有效地利用外資，對于拉動經(jīng)濟(jì)增長具有不可忽視的重要作用。要繼續(xù)積極主動地做好外貿(mào)出口工作，采取更加有效的促進(jìn)出口的政策措施，實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化的出口戰(zhàn)略，把外貿(mào)、外資、援外、對外承包工程和勞務(wù)合作等對外經(jīng)濟(jì)活動結(jié)合起來，大力開拓國際市場。同時(shí)，要提高先進(jìn)、適用技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備在進(jìn)口中的比重。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，加大對跨國公司招商引資的力度，保持和擴(kuò)大外商投資規(guī)模。加強(qiáng)外匯管理，保持國際收支平衡。

（二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的根本性措施。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的每一次升級，都會帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺階，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條規(guī)律。目前經(jīng)濟(jì)生活中的問題，根本的是結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，考慮世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢，必須對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。不把這件事抓好，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，也難以在二十一世紀(jì)更趨激烈的國際競爭中占據(jù)有利地位，要站在這樣的高度認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性?，F(xiàn)在，我們面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。從國內(nèi)看，生產(chǎn)能力相對過剩，物資相對充裕，為我們創(chuàng)造了有利條件。從國際上看，世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)升級，也為我們提供了良好機(jī)遇。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展。

需要指出，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是暫時(shí)性、局部性調(diào)整，而是戰(zhàn)略性調(diào)整。第一，這種調(diào)整，不僅要對低水平的、污染環(huán)境和浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)能力堅(jiān)決進(jìn)行壓縮，又要加快發(fā)展短缺的、技術(shù)含量高和有國際競爭力的生產(chǎn)能力，特別要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第二，不僅要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。第三，不僅要解決當(dāng)前的市場供求問題，更要提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。這件事情做好了，就可以使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，使社會生產(chǎn)力水平再上一個(gè)新臺階，使我們向著現(xiàn)代化的目標(biāo)再邁出一大步。這是一項(xiàng)長期任務(wù)，不是一年兩年就能夠完成的，但我們必須有緊迫感，明年應(yīng)力爭有新進(jìn)展。