（五）進一步改善人民生活。

不斷改善人民生活，是擴大有效需求、拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入普遍有較大幅度提高，人民群眾得到了實惠。同時，也要看到，人民生活的總體水平仍然不高，城鎮(zhèn)下崗職工生活還比較困難，農(nóng)民收入水平依然很低，幾千萬人口尚未解決溫飽。在提高人民生活水平方面，還要進行長期的艱苦努力。要在保持經(jīng)濟增長的同時，逐步提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的實際收入。人民生活水平逐步提高，社會穩(wěn)定就有了更牢固的基礎(chǔ)。

千方百計增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。全國實現(xiàn)小康，重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村實現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴大以工代賑、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑新領(lǐng)域。同時，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，實行規(guī)范化、法制化管理，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)。明年是實施國家八七扶貧攻堅計劃〔6〕的最后一年，要進一步動員社會各方面力量，毫不松懈地加大扶貧開發(fā)工作力度，增加扶貧投入，努力完成這項艱巨的歷史性任務(wù)。

人民生活問題的另一個重點是要關(guān)心城鎮(zhèn)低收入居民生活。改善這部分人的生活，根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。各級政府要大力開展就業(yè)工作，積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，扶持中小企業(yè)，鼓勵興辦第三產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強職業(yè)培訓(xùn)，盡力幫助需要就業(yè)的失業(yè)者獲得工作機會。要重視研究收入分配狀況，完善政策，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)和規(guī)范收入分配。

建立和完善社會保障體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是順利推進企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。繼續(xù)加強以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點的社會保障體系建設(shè)，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。要多方面籌集資金，在企業(yè)改革和重組的過程中，統(tǒng)籌考慮補充社會保障資金，財政也要打足預(yù)算。當(dāng)前，特別要抓好社會保障資金的落實和養(yǎng)老金的發(fā)放，做到制度建設(shè)到位、資金到賬、保障到人。同時，要建立健全城市居民最低生活保障制度。這是保持社會穩(wěn)定的一項重要措施，必須認真加以落實。

以上我講的五個方面是密切聯(lián)系的，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要從全局的高度認識這些工作的重要性，統(tǒng)籌安排，扎扎實實做好明年的經(jīng)濟工作。

三、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保完成明年的各項任務(wù)

明年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面準確地理解中央的方針政策，用中央精神指導(dǎo)本地區(qū)本部門的工作，做到認清形勢、明確任務(wù)，抓住機遇、開拓進取，堅定信心、團結(jié)奮斗。

認清形勢、明確任務(wù)，就是要面向新世紀，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的分析判斷以及由此確定的任務(wù)和方針政策上來。胸懷全局，頭腦清醒，正確把握前進方向，善于把當(dāng)前任務(wù)與長遠任務(wù)、具體目標與總體目標結(jié)合起來。無論形勢多么復(fù)雜、任務(wù)多么繁重，都要始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，牢牢把握住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持四項基本原則和改革開放，堅定不移地實現(xiàn)我們的既定目標。

抓住機遇、開拓進取，就是要深刻領(lǐng)會黨的十五大精神的實質(zhì)，積極主動地利用國際國內(nèi)一切有利因素和條件，大力推進改革開放，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。要增強緊迫感，加快發(fā)展壯大自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟，把綜合國力搞上去。堅持以“三個有利于”〔7〕為根本標準，進一步解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新，依靠深化改革和促進發(fā)展解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

堅定信心、團結(jié)奮斗，就是要堅定建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念，既要充分估計困難，又要增強必勝的信心，始終保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的革命斗志。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進一步加強全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)，加強全國各族人民的團結(jié)，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，同心同德，埋頭苦干。要堅決果斷地排除一切干擾，保持社會政治穩(wěn)定，把各項事業(yè)順利推向前進。

這里，我強調(diào)三個問題。

（一）妥善處理各種利益關(guān)系，進一步做好穩(wěn)定工作。

抓好穩(wěn)定工作，是明年全黨的一件大事。保持穩(wěn)定，歸根到底靠深化改革、加快發(fā)展，同時必須把握好改革的節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地進行。既要在條件具備的情況下不失時機地推進改革，又要考慮到國家、群眾和整個社會的承受能力，使改革的力度、發(fā)展的速度同社會可承受的程度相適應(yīng)。出臺一項重大決策，要思前想后、縝密論證，充分考慮到對群眾的心理預(yù)期可能帶來的影響，采取相應(yīng)的配套措施，使群眾感到安心、放心，對未來充滿信心。這對維護穩(wěn)定和促進改革發(fā)展，都是至關(guān)重要的。

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是要始終注意維護人民群眾的利益。人民群眾是改革發(fā)展的主體和動力，也是穩(wěn)定的力量源泉和深厚基礎(chǔ)。只要廣大人民群眾真心實意擁護改革，我們就一定能夠應(yīng)對各種復(fù)雜情況和矛盾，即使出點這樣那樣的問題也好辦。而要贏得群眾擁護，最根本的是要把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使工人、農(nóng)民、知識分子等基本群眾共同享受到改革發(fā)展的成果。黨的一切方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標準，以最廣大人民群眾滿意不滿意為根本準則。深化改革必然會帶來利益關(guān)系的調(diào)整。要引導(dǎo)群眾正確認識局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系。調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，關(guān)系千家萬戶的利益，要向群眾講清楚其必然性和必要性，引導(dǎo)他們積極支持和參與改革。

要充分重視并正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。著重解決好改革中群眾關(guān)心的突出問題，防止局部問題擴大為全局問題，防止矛盾激化。現(xiàn)在，一些地方的基層群眾工作削弱了，許多與群眾利益密切相關(guān)的事實際上沒人管，這種狀況必須改變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村基層、車間班組、街道社區(qū)，傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，體察群眾情緒。對涉及群眾利益的事，要一件一件去落實。一時解決不了的，也要認真做好說服解釋工作。要經(jīng)常分析本地區(qū)本部門本單位的形勢，善于發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預(yù)案，把問題解決在萌芽狀態(tài)。處理人民內(nèi)部矛盾要多做思想政治工作，依法化解各種矛盾和糾紛。要妥善處理突發(fā)性事件，立足疏導(dǎo)，防止激化。對嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，必須采取果斷措施及時處置。對敵對勢力蓄意破壞穩(wěn)定的各種活動，要提高警惕，依法嚴厲打擊，決不手軟。民族地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到國家的長治久安，必須堅持不懈地抓好。保持民族地區(qū)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟發(fā)展，落實好民族政策，處理好民族關(guān)系。

（二）加大精神文明建設(shè)力度，推動經(jīng)濟社會全面進步。

在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，要始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。“法輪功”事件再次表明，精神文明建設(shè)必須持之以恒地抓。不抓，或者抓而不緊，后果不堪設(shè)想。加強精神文明建設(shè)，不僅可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持，也可以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人民群眾在這方面的要求將會越來越高。這些年來，我們對精神文明建設(shè)抓得是緊的，取得了明顯成績。全黨要繼續(xù)努力，探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下進行精神文明建設(shè)的規(guī)律，切實加強精神文明建設(shè)。要認真貫徹落實黨中央前不久下發(fā)的《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，切實加強宣傳工作和思想教育工作，多做解疑釋惑、提高認識的工作，多做宣傳引導(dǎo)、耐心說服的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作。我國老齡人口比重日益增大，必須重視和做好老齡人口的工作。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要指導(dǎo)方針。全面實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的目標，必須繼續(xù)推進各項社會事業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，在經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，一定要統(tǒng)籌兼顧地抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、計劃生育等各項工作，努力促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強黨組織自身建設(shè)，提高各級干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

這次在全國縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中進行的“三講”集中教育，取得了好的成效，要進一步鞏固。下一步要把縣（市）一級“三講”集中教育扎扎實實搞好。縣一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對基層、面對群眾，擔(dān)負著把中央精神落實到基層、帶領(lǐng)干部群眾進行改革和建設(shè)的繁重任務(wù)。抓好縣（市）一級“三講”教育，對提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。各級黨委和政府要按照中央的要求，切切實實加以推進，務(wù)求取得實效。“三講”教育取得的基本經(jīng)驗和重要成果，應(yīng)該貫徹到黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的經(jīng)常性工作中去。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是史無前例的創(chuàng)新事業(yè)?，F(xiàn)在，國際國內(nèi)形勢發(fā)展很快，領(lǐng)導(dǎo)干部要從容應(yīng)對新形勢，不斷適應(yīng)新情況，正確認識和解決新問題，就必須堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)應(yīng)該養(yǎng)成習(xí)慣，形成制度。領(lǐng)導(dǎo)干部都要有計劃地讀點書，都要注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，都要勇于在改革開放的現(xiàn)實斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，不斷提高思想理論水平和駕馭全局的能力。要強調(diào)真抓實干，扎實工作。各級干部要堅持實事求是，敢于講真話，反映真實情況。從群眾來信反映的情況看，一些地方虛報浮夸和形式主義十分嚴重，在群眾中影響很壞。這個問題，我講過多次，但一些地方和部門虛報浮夸風(fēng)仍然屢禁不止，一些人還在樂此不疲，這個現(xiàn)象很值得深思。要徹底解決這個問題，必須從制度和機制上著手。要旗幟鮮明地反對和制止任何形式的弄虛作假，嚴肅查處弄虛作假的問題。凡是弄虛作假的干部決不能提拔重用，已經(jīng)提拔的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決撤下來。要堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是第一把手要做好表率。

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們團結(jié)一致地前進，避免和糾正錯誤、減少失誤的重要保證，必須一以貫之地貫徹執(zhí)行。一些單位黨內(nèi)生活不正常，既缺乏民主又缺乏集中，相互掣肘，鬧不團結(jié)，很大程度上都同民主集中制堅持得不好有關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，防止個人專斷和各自為政。要逐步形成一套建立在民主集中制基礎(chǔ)上的科學(xué)決策機制。堅持重大問題由集體討論決定，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，審慎決策，盡量減少和避免因決策失誤而造成的損失。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，第一把手要敢于負責(zé)，同時充分發(fā)揮一班人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。處理中央和地方的關(guān)系，要堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。一方面，要不折不扣地執(zhí)行中央的路線方針政策，做到令行禁止。另一方面，要發(fā)揮地方、基層和群眾的創(chuàng)造精神，鼓勵從各地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。

為了完成我們黨確定的跨世紀發(fā)展的任務(wù)，最要緊的是抓緊做好干部準備。這是一項戰(zhàn)略性任務(wù)。各級黨委要按照中央的部署，把培養(yǎng)選拔年輕干部擺上重要議事日程，對此要有緊迫感和切實措施。要在解放思想和堅持走群眾路線的基礎(chǔ)上，制定培養(yǎng)計劃，完善選拔制度，把人選好選準。同時，要積極創(chuàng)造有利于年輕干部健康成長的環(huán)境，注意把他們放到基層鍛煉，放到艱苦環(huán)境中摔打，在實踐中培養(yǎng)考察。堅持優(yōu)勝劣汰，確實優(yōu)秀的要大膽提拔使用。

最后，我簡要講一下關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃問題。“十五”計劃是進入新世紀后落實我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，研究制定好這個規(guī)劃意義十分重大。要準確把握國際國內(nèi)形勢，緊密圍繞我們的戰(zhàn)略目標，深入研究發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下進行現(xiàn)代化建設(shè)的一系列重大課題，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，立足當(dāng)前、謀劃長遠，集中各方面的智慧和力量，高標準、高質(zhì)量地完成制定工作。

做好經(jīng)濟工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠。我們要堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，振奮精神，艱苦奮斗，開拓前進，把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)勝利推向新世紀。

（這是江澤民同志在中央經(jīng)濟工作會議上的講話。）

注釋

〔1〕見本卷《建立適應(yīng)時代需要的新安全觀》注〔1〕。

〔2〕“兩國論”，是當(dāng)時的臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝拋出的分裂祖國的謬論。一九九九年七月九日，李登輝在接受“德國之聲”記者采訪時公然宣稱，臺灣當(dāng)局已將兩岸關(guān)系定位在“國家與國家，至少是特殊的國與國的關(guān)系”。“兩國論”的政治本質(zhì)是蓄意分裂中國的主權(quán)和領(lǐng)土，妄圖把臺灣從中國分割出去。“兩國論”受到海內(nèi)外中華兒女強烈譴責(zé)，也遭到國際社會反對。

〔3〕見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第377頁）。

〔4〕見本卷《不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略》注〔1〕。

〔5〕見本卷《不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略》注〔2〕。

〔6〕一九九四年四月十五日，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》。這一計劃提出，從一九九四年到二〇〇〇年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。

〔7〕見本卷《推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展》注〔1〕。