繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展要解決好的重大課題。加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路。要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)豐收，糧食多了，并不等于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)已十分牢固了，要注意防止忽視農(nóng)業(yè)的傾向。農(nóng)業(yè)如果出現(xiàn)反復(fù)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作都會(huì)陷入被動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，要按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。要抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快產(chǎn)品、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。近幾年，煤炭、紡織、石化、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進(jìn)展，但“大而全”、“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)進(jìn)展不快，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整異常艱巨。必須加快對(duì)老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后的設(shè)備和工藝，壓縮過(guò)剩的生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量，必須高度重視。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還低于許多發(fā)展中國(guó)家。必須采取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)的發(fā)展。

調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。東部地區(qū)要繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭，有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。中西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。我在今年“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議、西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)等場(chǎng)合，都講了西部大開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下這個(gè)問(wèn)題。不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鄧小平同志在八十年代就明確提出了“兩個(gè)大局”〔4〕的思想，東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，率先發(fā)展起來(lái)，發(fā)展到一定時(shí)期，就要幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展。這個(gè)思想符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程和各地區(qū)生產(chǎn)力的實(shí)際狀況，是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略思想。中央認(rèn)為，現(xiàn)在研究實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策。西部地區(qū)〔5〕地域廣大，資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也有巨大的市?chǎng)潛力，關(guān)鍵是要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和有力的政策措施。要把西部大開(kāi)發(fā)同實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的支持同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來(lái)，把加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)發(fā)同開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)宏大的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有步驟、分階段地實(shí)施。必須緊緊依靠西部地區(qū)干部群眾的積極性，自強(qiáng)不息，艱苦奮斗。同時(shí)，國(guó)家要逐步加大對(duì)西部地區(qū)的投入，并通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才。西部開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)抓好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用放到突出位置；大力植樹(shù)種草，有計(jì)劃有步驟地退耕還林，搞好綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源加工增值；優(yōu)先發(fā)展科技教育，著力培養(yǎng)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為振興西部地區(qū)奠定好的基礎(chǔ)。加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)是異常艱巨的事業(yè)。我們既要有緊迫感，能辦的事情先辦，又要做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，堅(jiān)忍不拔，百折不撓，一定要把西部地區(qū)建設(shè)好。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動(dòng)民間投資、帶動(dòng)最終消費(fèi)，為下世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間和持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。各地要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，切實(shí)加以推動(dòng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)五年至十年的努力，把一批小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，使全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。

（三）加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的決定性因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力具有重要意義。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技貢獻(xiàn)率不高，技術(shù)裝備比較落后，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率低。不少產(chǎn)品由于品種、規(guī)格和質(zhì)量不能滿足需要，不得不大量進(jìn)口。加快科技進(jìn)步已經(jīng)成為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力更大發(fā)展的迫切任務(wù)。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，加快科技進(jìn)步，一是要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必然要經(jīng)歷的過(guò)程，這項(xiàng)工作我們遠(yuǎn)沒(méi)有完成。二是要發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，努力占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，這件事我們才剛剛起步。這兩方面的任務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科技進(jìn)步的主攻方向。為此，必須大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有生命力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要鼓勵(lì)企業(yè)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。要加快老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐，當(dāng)前重點(diǎn)要落實(shí)好國(guó)家支持技術(shù)改造的政策措施，做好選項(xiàng)、論證和實(shí)施工作。要加強(qiáng)重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，重大和關(guān)鍵技術(shù)要組織全社會(huì)科技力量協(xié)同攻關(guān)，并力爭(zhēng)盡快取得新的突破。

必須貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制。大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化?？蒲性核貏e是應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，要以不同形式進(jìn)入企業(yè)、同企業(yè)合作或改制為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國(guó)家要繼續(xù)增加科技投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技開(kāi)發(fā)，建立和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，逐步形成多元化的科技投資體制。

推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才。要特別重視培養(yǎng)青年科技人才，為他們的成長(zhǎng)和發(fā)揮才干創(chuàng)造條件。建立科技人才的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才實(shí)行重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。制定吸引人才的政策，鼓勵(lì)留學(xué)人員和海外科技人才回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)。支持科技人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。進(jìn)一步樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好風(fēng)尚，形成有利于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

（四）深化以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革。

改革是發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，既是關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系鞏固社會(huì)主義制度的重大政治問(wèn)題。黨的十五屆四中全會(huì)就推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展作出了決定。貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標(biāo)，是明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)全會(huì)精神的具體措施，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，努力做好全會(huì)提出的各項(xiàng)工作。這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。

一是要處理好改善企業(yè)外部條件和轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面密切配合，創(chuàng)造必要的外部條件。近年來(lái)，國(guó)家在減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、分流企業(yè)富余人員、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面采取了不少措施，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要眼睛向內(nèi)，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)一定要把建立新制度、形成新機(jī)制作為重點(diǎn)。如果不在這方面下功夫，即使有了好的外部條件，也發(fā)揮不了應(yīng)有作用，很可能暫時(shí)解決了一些問(wèn)題，過(guò)一個(gè)時(shí)期又產(chǎn)生同樣的問(wèn)題。務(wù)必防止出現(xiàn)這種情況。

二是要把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段攻堅(jiān)的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要有步驟、分階段地進(jìn)行，不可能畢其功于一役。中央提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標(biāo)，是階段性的攻堅(jiān)戰(zhàn)，非常關(guān)鍵，一定要打好。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以大大增強(qiáng)全黨的信心，為實(shí)現(xiàn)十年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，需要樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想，鍥而不舍，扎實(shí)工作。對(duì)貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神的情況，明年上半年從中央到地方要組織一次檢查。

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，歸根結(jié)底，必須深化改革。要用改革統(tǒng)攬全局，抓住國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、金融、流通、科技、教育、住房和社會(huì)保障等各項(xiàng)改革，把改革貫穿于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)科技進(jìn)步、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等各個(gè)方面，朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)不斷前進(jìn)。