繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展要解決好的重大課題。加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是今后一個時期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路。要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)豐收，糧食多了，并不等于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)已十分牢固了，要注意防止忽視農(nóng)業(yè)的傾向。農(nóng)業(yè)如果出現(xiàn)反復(fù)，整個經(jīng)濟工作都會陷入被動。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，要按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。要抓住有利時機，發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快產(chǎn)品、技術(shù)和機制創(chuàng)新，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。近幾年，煤炭、紡織、石化、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進(jìn)展，但“大而全”、“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級進(jìn)展不快，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整異常艱巨。必須加快對老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后的設(shè)備和工藝，壓縮過剩的生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化，努力培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量，必須高度重視。我國第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，不僅低于發(fā)達(dá)國家，甚至還低于許多發(fā)展中國家。必須采取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)的發(fā)展。

調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。東部地區(qū)要繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，有條件的地方要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，并帶動和幫助中西部地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。中西部地區(qū)要加快改革開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。我在今年“兩會”黨員負(fù)責(zé)同志會議、西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會等場合，都講了西部大開發(fā)的問題。這里，我想再強調(diào)一下這個問題。不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鄧小平同志在八十年代就明確提出了“兩個大局”〔4〕的思想，東部沿海地區(qū)加快對外開放，率先發(fā)展起來，發(fā)展到一定時期，就要幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展。這個思想符合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀進(jìn)程和各地區(qū)生產(chǎn)力的實際狀況，是富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略思想。中央認(rèn)為，現(xiàn)在研究實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。實施這個戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策。西部地區(qū)〔5〕地域廣大，資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也有巨大的市場潛力，關(guān)鍵是要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和有力的政策措施。要把西部大開發(fā)同實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，把國家對西部地區(qū)的支持同發(fā)揮市場機制的作用結(jié)合起來，把加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同促進(jìn)社會進(jìn)步結(jié)合起來，把開發(fā)同開放結(jié)合起來。西部大開發(fā)是一項宏大的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有步驟、分階段地實施。必須緊緊依靠西部地區(qū)干部群眾的積極性，自強不息，艱苦奮斗。同時，國家要逐步加大對西部地區(qū)的投入，并通過政策引導(dǎo)，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才。西部開發(fā)要重點抓好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置；大力植樹種草，有計劃有步驟地退耕還林，搞好綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源加工增值；優(yōu)先發(fā)展科技教育，著力培養(yǎng)人才，提高勞動者素質(zhì)，為振興西部地區(qū)奠定好的基礎(chǔ)。加快西部地區(qū)開發(fā)是異常艱巨的事業(yè)。我們既要有緊迫感，能辦的事情先辦，又要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備，堅忍不拔，百折不撓，一定要把西部地區(qū)建設(shè)好。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資、帶動最終消費，為下世紀(jì)國民經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力。各地要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，切實加以推動。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要注意運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。經(jīng)過五年至十年的努力，把一批小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心，使全國的城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。

（三）加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的決定性因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。實施科教興國戰(zhàn)略，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，對于提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、增強綜合國力具有重要意義。目前，我國經(jīng)濟增長中的科技貢獻(xiàn)率不高，技術(shù)裝備比較落后，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率低。不少產(chǎn)品由于品種、規(guī)格和質(zhì)量不能滿足需要，不得不大量進(jìn)口。加快科技進(jìn)步已經(jīng)成為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)社會生產(chǎn)力更大發(fā)展的迫切任務(wù)。

從我國實際出發(fā)，加快科技進(jìn)步，一是要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)工業(yè)化必然要經(jīng)歷的過程，這項工作我們遠(yuǎn)沒有完成。二是要發(fā)展高技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，努力占領(lǐng)科技制高點，這件事我們才剛剛起步。這兩方面的任務(wù)是當(dāng)前和今后一個時期科技進(jìn)步的主攻方向。為此，必須大力開展科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，沒有生命力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要鼓勵企業(yè)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)跨越。要加快老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐，當(dāng)前重點要落實好國家支持技術(shù)改造的政策措施，做好選項、論證和實施工作。要加強重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，重大和關(guān)鍵技術(shù)要組織全社會科技力量協(xié)同攻關(guān)，并力爭盡快取得新的突破。

必須貫徹經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)的方針，繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機制。大企業(yè)和企業(yè)集團要建立技術(shù)開發(fā)中心，實現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化?？蒲性核貏e是應(yīng)用開發(fā)型科研機構(gòu)，要以不同形式進(jìn)入企業(yè)、同企業(yè)合作或改制為企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國家要繼續(xù)增加科技投入，同時引導(dǎo)社會資金參與科技開發(fā)，建立和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資機制，逐步形成多元化的科技投資體制。

推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才。要特別重視培養(yǎng)青年科技人才，為他們的成長和發(fā)揮才干創(chuàng)造條件。建立科技人才的激勵機制，實行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，對有突出貢獻(xiàn)的科技人才實行重獎，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。制定吸引人才的政策，鼓勵留學(xué)人員和海外科技人才回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。支持科技人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。進(jìn)一步樹立和發(fā)揚尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好風(fēng)尚，形成有利于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的社會環(huán)境。

（四）深化以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革。

改革是發(fā)展的動力。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展，既是關(guān)系經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，也是關(guān)系鞏固社會主義制度的重大政治問題。黨的十五屆四中全會就推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展作出了決定。貫徹落實這次全會精神，實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標(biāo)，是明年經(jīng)濟工作的重中之重。各地區(qū)各部門要高度重視，結(jié)合實際，研究制定落實全會精神的具體措施，明確目標(biāo)，抓住重點，努力做好全會提出的各項工作。這里，我想再強調(diào)兩點。

一是要處理好改善企業(yè)外部條件和轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制的關(guān)系。國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各方面密切配合，創(chuàng)造必要的外部條件。近年來，國家在減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、分流企業(yè)富余人員、分離企業(yè)辦社會職能等方面采取了不少措施，要繼續(xù)認(rèn)真落實。從企業(yè)來說，更需要眼睛向內(nèi)，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制。國有企業(yè)一定要把建立新制度、形成新機制作為重點。如果不在這方面下功夫，即使有了好的外部條件，也發(fā)揮不了應(yīng)有作用，很可能暫時解決了一些問題，過一個時期又產(chǎn)生同樣的問題。務(wù)必防止出現(xiàn)這種情況。

二是要把握好長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段攻堅的關(guān)系。國有企業(yè)改革是一項長期任務(wù)，要有步驟、分階段地進(jìn)行，不可能畢其功于一役。中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標(biāo)，是階段性的攻堅戰(zhàn)，非常關(guān)鍵，一定要打好。實現(xiàn)這個目標(biāo)，可以大大增強全黨的信心，為實現(xiàn)十年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，需要樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍，扎實工作。對貫徹落實黨的十五屆四中全會精神的情況，明年上半年從中央到地方要組織一次檢查。

做好明年經(jīng)濟工作，歸根結(jié)底，必須深化改革。要用改革統(tǒng)攬全局，抓住國有企業(yè)改革這個中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)財政、金融、流通、科技、教育、住房和社會保障等各項改革，把改革貫穿于加快經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動科技進(jìn)步、擴大對外開放等各個方面，朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)不斷前進(jìn)。