二

黨的群眾路線源于黨的性質(zhì)和宗旨。黨在蘇區(qū)的領導人毛澤東、項英、周恩來、博古、張聞天、劉少奇、陳云等，都對此有精辟的論述。

毛澤東作為中央蘇區(qū)和中華蘇維埃共和國的主要締造者之一，很早就對黨和紅軍的宗旨，特別是關于黨同人民群眾的關系，如何正確開展群眾工作，切實維護群眾利益等問題，予以高度關注并認真解決。1929年月12月，他主持制定的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》強調(diào)指出：“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設革命政權才去打仗的，離了對群眾的宣傳、組織、武裝和建設革命政權等項目標，就是失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義。”決議在剖析四軍中單純的軍事觀點的來源之一，在于不相信人民群眾的力量后，指出糾正的辦法是“發(fā)動地方黨對紅軍黨的批評和群眾政權機關對紅軍的批評以影響紅軍的黨和紅軍的官兵”；“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行。”

1933年春，毛澤東以臨時中央政府主席身份，從前方回到瑞金主持政府工作后，在指導中央蘇區(qū)的擴紅、查田、政權建設、經(jīng)濟建設、文化建設和群團工作實踐中，通過調(diào)查研究和親身參與，對密切黨群關系、改善黨的領導方式與工作方法，更好地動員和依靠群眾做好各方面工作，為群眾謀利益的思考就更多了。

在《查田運動的群眾工作》一文中，毛澤東斷言：“必須發(fā)動最廣大群眾熱烈起來參加斗爭，形成群眾運動，才能保障階級路線的正確執(zhí)行，才能達到消滅封建殘余勢力的目的。一切脫離群眾的官僚主義、命令主義工作方式，是查田運動最大的敵人。”因此，在宣傳上，要按照當?shù)丨h(huán)境提出具體口號，分別召集干部分子、工會和貧農(nóng)團、群眾開會，層層動員，使每一個群眾都明了查田的目的、政策和步驟。在決定剝削者階級成分時，“一定要在本人村子里召集群眾大會，向群眾報告本人剝削情形與生活情形，看群眾贊成不贊成，贊成的通過，不贊成的再去調(diào)查，決不可硬要通過。如果硬要通過，就會引起群眾不滿，這就是命令主義，要堅決反對的。”在沒收地主土地財產(chǎn)分配階段，也要先經(jīng)過村子群眾大會得到群眾同意后，才能實行。“沒收了地主的財產(chǎn)，除開現(xiàn)款和寶貴物件交政府財政部外，其他一切東西，都應分發(fā)群眾”；沒收來的土地、山林、魚塘、房屋、茅廁同樣要迅速分配給群眾，以提高群眾的斗爭熱情。“豬雞等物，煮起來在群眾大會上使大家吃，不可工作人員少數(shù)吃”。“政府工作人員最好不要求分東西，以作模范”。“在每次分配東西群眾斗爭熱忱最高漲時，要適時地提出擴大紅軍、發(fā)展合作社等口號，領導群眾熱烈參加革命戰(zhàn)爭，熱烈參加蘇維埃建設。”這也是為群眾更大更長遠利益著想。

1933年8月12日，毛澤東在中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟建設大會上作報告，深刻闡釋了在戰(zhàn)爭條件下進行經(jīng)濟建設，是為著爭取物質(zhì)上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給；為著改善群眾的生活，由此更加激發(fā)人民群眾參加革命戰(zhàn)爭的積極性；為著在經(jīng)濟戰(zhàn)線上把廣大人民群眾組織起來，并且教育他們使戰(zhàn)爭得著新的群眾力量，否則，“革命戰(zhàn)爭的物質(zhì)條件就不能有保障，人民在長期的戰(zhàn)爭中就會感覺疲憊”，人民解放也就無從談起。

在報告中，毛澤東特別提到要迅速開展經(jīng)濟建設，首先應從組織上動員群眾，把群眾的熱情提高起來。其次應摒棄官僚主義的領導方式（不理不睬或敷衍塞責的怠工現(xiàn)象，以及命令主義），“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。”

建國后，收入《毛澤東選集》第一卷的《我們的經(jīng)濟政策》《關心群眾生活、注意工作方法》，分別是上述報告和結論的一部分。其主要觀點有：

（一）革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員并依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭。群眾是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破。在革命政府的周圍團結起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，就能奪取全中國。

（二）為了集中經(jīng)濟力量供給戰(zhàn)爭，同時極力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟方面的聯(lián)合，應當進行一切可能的和必須的經(jīng)濟建設。應把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到經(jīng)濟建設工作的第一位，同時注重恢復和發(fā)展當?shù)貍鹘y(tǒng)的手工業(yè)，以首先解決自給，進而解決出口問題。應由國家直接經(jīng)營涉及國計民生的大宗商品的流通，如食鹽和布匹的輸入，食糧和鎢砂的出口，以有效打破敵人對蘇區(qū)的經(jīng)濟封鎖和奸商的重利盤剝，滿足群眾需要，維護群眾利益。進行大規(guī)模經(jīng)濟建設需要大量資金，這個問題也只能依靠群眾的力量來解決。

（三）為完成組織革命戰(zhàn)爭和改良民眾生活兩大任務，黨和蘇維埃政府既要成為革命戰(zhàn)爭的領導者、組織者，又要做群眾生活的領導者、組織者。要和群眾在一起，發(fā)動群眾的積極性，同時關心群眾的痛癢，真心實意為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題。這樣，廣大群眾必定擁護我們，把革命當作他們的生命，當作他們無上光榮的旗幟。

（四）為完成組織革命戰(zhàn)爭和改良民眾生活兩大任務，就要正確解決完成任務的方法問題。不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，什么任務也實現(xiàn)不了。在這方面，應當向創(chuàng)造了第一等工作的興國同志，向有很好的創(chuàng)造的贛東北同志，向有進步的工作的福建上杭、長汀、永定及贛南、湘贛、江西瑞金等地一些地方的同志學習。

（五）勤儉辦事業(yè)，節(jié)省每一個銅板。“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”，因為它損害了群眾利益，嚴重脫離群眾。

毛澤東的上述觀點及此前的相關論述，是他作了大量深入細致的農(nóng)村調(diào)查，取得了許多工作經(jīng)驗之后，運用唯物史觀總結出來的；是從群眾中來，再到群眾中去，經(jīng)過實踐檢驗得出來的。

先于毛澤東主持中央政府工作的項英，在他發(fā)表于《紅色中華》的署名文章中，正面闡述了依靠群眾、尊重群眾意愿，關心群眾疾苦，來達到做好各項工作的目的的觀點；而且嚴厲批評、抨擊了脫離群眾、損害群眾利益，從而敗壞革命事業(yè)的某些政權機關及干部。他主持制定、頒布的中央政府法規(guī)法令，也充分體現(xiàn)了維護廣大群眾利益的主旨。

周恩來在中央蘇區(qū)主要主持軍事工作和蘇區(qū)中央局工作。他十分注意教育干部尊重群眾、關心群眾，進而影響群眾、推動工作，而不是靠強迫命令過日子。1932年9月14日，他給中共南廣中心縣委書記余澤鴻和南廣縣委書記聶照良寫信，針對南廣縣急于成倍擴充游擊隊的情況，強調(diào)：“要注意不是‘拉夫式’，不是指派來的，要是經(jīng)過宣傳鼓動自愿到白區(qū)游擊與發(fā)展新蘇區(qū)的。”為了教育爭取反動大刀會中被欺騙的群眾，要組織武裝宣傳隊、武裝割禾隊、分谷隊，沒收當?shù)赝梁赖墓茸?，散給就地的貧苦群眾，而自己絕不帶走一點。周恩來斷言，這樣做的結果，必能得到群眾的熱烈擁護，爭取這些群眾到蘇維埃方面來。

博古進入中央蘇區(qū)后，在中共中央主要負責人位置上，對黨的群眾路線的形成發(fā)揮了特殊的作用與影響。在《把勃發(fā)著的群眾勞動熱忱組織起來》一文中，他正確地指出：“只在新的社會制度上建立起來的軍隊能夠有這樣偉大的令人欽佩的勞動熱忱和與民眾生活的利益和痛苦的血肉般的關切！這就是工農(nóng)紅軍的力量所在，這就是鐵的紅軍常勝的根源！”在《粉碎敵人的五次“圍剿”與爭取獨立自由的蘇維埃中國而斗爭》一文中，進一步指出：“蘇區(qū)勞苦群眾積極性的增高……一切愿意犧牲為著革命戰(zhàn)爭的熱烈情緒是我們勝利的先決條件，而且是今后更偉大的勝利的出發(fā)點。”因此，他一再強調(diào)黨的蘇維埃政權要自覺地、最大限度地保護、激發(fā)和不斷提高群眾的革命熱忱，加強與密切自己同千百萬勞苦群眾的聯(lián)系，啟發(fā)群眾自己起來做主人，去爭取蘇維埃的勝利。他把黨的組織的領導方式和工作方式的改善，作為黨的一個極端重要的問題。在《獻給江西省第二次黨代表大會》一文中，他認為，加強蘇維埃與勞苦群眾的鞏固的、親密的、靈活的聯(lián)系，是“減少我們的錯誤，征服我們的弱點的唯一的辦法”。“只有吸引每一個蘇維埃里面的代表來參加實際的管理與行政的工作，只有吸引最廣大的民眾來監(jiān)督、檢查與幫助蘇維埃的各方面的活動，仔細地傾聽他們對于蘇維埃工作的批評‘自我批評’提議與意見，我們才能戰(zhàn)勝蘇維埃工作中還沉重的贅累著的強迫命令與官僚主義”。

在黨中央分管意識形態(tài)和政府工作的張聞天，也對群眾路線的形成作出了獨特貢獻。他于1933年2月至9月撰寫的題為《關于新的領導方式》的長篇論文中所闡發(fā)的黨群關系論，是我黨在執(zhí)政條件下最早系統(tǒng)闡述黨群關系的論著之一。文章指出，新的領導方式的目的，是在使黨的支部在群眾中能夠起到它的核心作用，是在使黨變成領導最廣大群眾的黨。因而，新的領導方式必然包涵有黨與群眾關系與黨怎樣領導群眾的問題，并以此為基本內(nèi)容。新的布爾什維克的領導方式，是同群眾在一起的，說服群眾，領導群眾的。而官僚主義的舊的領導方法是脫離群眾、命令群眾的。在蘇區(qū)，由于政權在黨手里，這更便利于官僚主義者依賴政權去達到其目的。因而更值得我們警惕。我們黨所以能說服群眾，使群眾執(zhí)行黨的路線，是因為黨有正確的理論和策略，黨的每一決定、口號，都是為了群眾的切身利益。假如黨犯了錯誤，黨的政策不能代表群眾利益時，黨就必須承認錯誤、修改政策?？傊h在任何情況下決不能脫離群眾，必須同群眾在一起，依靠群眾去完成黨所提出的正確的任務。要使黨真正成為群眾的領導者，便不只要教育群眾，說服群眾，而且要跟群眾學習，耐心聽取群眾的呼聲。因為群眾常常能創(chuàng)造出許多實現(xiàn)黨的策略與口號的新的具體方式與方法。

張聞天在《二蘇大會的改選活動與蘇維埃的德謨克拉西》等文章中，還多次談到怎樣反對官僚主義、命令主義和貪污腐化。歸納起來，其辦法有：（一）實行政權民主；（二）吸收所有的蘇維埃代表與群眾積極分子參加蘇維埃的工作；（三）使公民學會使用召回權和改選權；（四）提高群眾的文化教育水平；（五）在報紙上予以無情的揭發(fā)與打擊；（六）組織群眾法庭；（七）把反官僚主義、命令主義和貪污腐化的斗爭，同蘇維埃的各項工作結合起來。

主持蘇區(qū)工會工作的劉少奇和陳云，分別從最大限度地維護工人階級的長遠的最大利益，適當調(diào)整斗爭策略；既要滿足工人群眾改善日常生活的愿望，又不能妨礙蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；把握群眾情緒，從工人最高興的工作做起，這都豐富了群眾路線的內(nèi)涵。

黨的高層的這些共識，理所當然要體現(xiàn)在由他們主導制定、頒布的黨和蘇區(qū)的規(guī)章制度、政策法令中，也體現(xiàn)在地方各級黨組織和政權組織的相關文件中。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國共產(chǎn)黨領導制定的第一部主張由工農(nóng)當家作主，保障工農(nóng)民主制度的根本大法。它與過去一切為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人服務的憲法不同，是為多數(shù)勞苦大眾服務的。根據(jù)憲法大綱產(chǎn)生的勞動法、土地法、經(jīng)濟政策和選舉法、婚姻法等法律法規(guī)，當然也就從尊重、保障人民群眾的利益出發(fā)，而作出各自規(guī)定。