四是以優(yōu)惠政策為保障，實現(xiàn)扶持創(chuàng)業(yè)零距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，在小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、資金補貼、場地安排等方面積極引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如大坡鄉(xiāng)黨委充分利用區(qū)位和氣候優(yōu)勢，將“四在農(nóng)家”創(chuàng)建與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，引導(dǎo)民工返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引重慶人來習(xí)休閑納涼；同民鎮(zhèn)借助小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)民工到集鎮(zhèn)買房定居。良村鎮(zhèn)黨委通過開展春暉行動，扶持民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。2010年，農(nóng)民外出務(wù)工通過各種渠道帶回引進資金突破10億元，占農(nóng)民收入比重達50%以上。近幾年來，全縣外出民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達720余人，注冊資金累計4162萬元，解決就業(yè)2300余人，上交稅金達257萬元，為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

（二）關(guān)愛留守兒童，以解家庭之憂，促健康成長

一是織牢信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)零缺位。全縣各學(xué)校認(rèn)真落實了留守學(xué)生“八個一”、“五必訪”的工作要求，確保學(xué)校對留守學(xué)生管理實現(xiàn)零缺位。多數(shù)留守學(xué)生學(xué)習(xí)有了明顯進步，全縣初中升高中升學(xué)率約為35%，而留守學(xué)生升入高中學(xué)生為439，升學(xué)率為38.8%。

二是織牢法治網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安全零缺位。定期開展法律進校園活動，確保學(xué)校每月一堂法制課并寫入教學(xué)計劃，舉辦多樣化的法制知識比賽。教育、工商、文化、公安、衛(wèi)生等部門結(jié)合服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，聯(lián)合開展集中性校園周邊環(huán)境整治，確保了校園師生生命、財產(chǎn)安全。各學(xué)校黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，組成校園巡邏隊實行輪流巡邏守護，具備條件的學(xué)校還配備1-2名保安，大部分學(xué)校安裝了監(jiān)控設(shè)施。

三是織牢關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會關(guān)愛零缺位。注重資源整合，緊密結(jié)合 “三關(guān)愛”（關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛殘疾兒童）工程及婦聯(lián)“藍天行動”的實施，進一步探索志愿者服務(wù)長效機制，繼續(xù)推行代理家長行動，與留守學(xué)生結(jié)對子，為留守學(xué)生提供親情關(guān)愛。一是以黨員干部為主體，3136名代理家長與留守兒童結(jié)成代管對子16431對；二是以親戚鄰居為主體，關(guān)心留守兒童生活情況；三是以團委、婦聯(lián)、關(guān)工委為主體，招募在校大學(xué)生、“愛心媽媽”服務(wù)隊、“五老”人員等“親情志愿者”，基本做到在學(xué)校不易管和管不到的校外真空時段有人管理；四是利用農(nóng)閑和春節(jié)期間組織教師送達《入學(xué)通知書》并與家長（監(jiān)護人）簽訂《保學(xué)控輟責(zé)任書》，小學(xué)留守兒童入學(xué)率達99.74%，初中留守兒童入學(xué)率105.8%。到目前為止，全縣99間小學(xué)開能了親情電話，設(shè)置了親情信箱，30間學(xué)校開通了網(wǎng)絡(luò)視頻，建成有電話、電腦、青少年讀物，活動場所等功能齊全的“留守兒童之家”4個。部分學(xué)校還開展了“師生悄悄話”、推選班級“知心大姐”等主題活動幫助留守學(xué)生釋疑解惑。

四是織牢教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)思想道德零缺位。以促進留守兒童全面發(fā)展為根本，將留守兒童德育教育放在更加突出的位置，針對留守兒童成長規(guī)律，精心設(shè)計開展主題活動。結(jié)合習(xí)水縣情實際，組織開展了“唱紅歌”、“育紅人”等紅色教育活動，將《紅色習(xí)水》引入中小學(xué)課堂，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)歷史中熱愛習(xí)水；通過各種主題班會，團隊活動，興趣小組，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，陶冶學(xué)生的情操。金洲小學(xué)通過組織學(xué)生去青杠坡緬懷烈士，讓學(xué)生收集紅色故事，開展紅色文化征文、演講比賽，激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，長大更好建設(shè)家鄉(xiāng)；三岔河中心小學(xué)編印《快樂每一分》冊子，組織學(xué)生開展課外活動，讓學(xué)生在參與活動中培養(yǎng)合作精神；二郎中學(xué)向農(nóng)戶租地作為學(xué)生勞動實驗基地，讓學(xué)生參與農(nóng)技實驗，培養(yǎng)學(xué)生自立能力；大坡中學(xué)開展“小手牽大手”活動，利用周末組織學(xué)生給空巢老人洗衣做飯、打掃庭院，培養(yǎng)學(xué)生感恩之心，在學(xué)會做事的同時學(xué)會做人。部分學(xué)校還開展了讀一本有益的書活動，培養(yǎng)了學(xué)生良好的思想道德情操。

（三）關(guān)懷空巢老人，以解家庭之孝，促道德傳承

一是困難求助，零遺漏貧困者。各基層黨組織在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建過程中，切實加強對空巢老的關(guān)懷和幫扶。建立生活求助制度，堅持家庭贍養(yǎng)和政府、社會幫助并舉，與外出民工簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”7093份，同時做好貧困空巢老人的建檔工作；通過低保、民政救助等途徑，使5537名老人享受了低保，發(fā)放民政救濟金20.75萬元，幫助解決其基本生活問題；建立醫(yī)療保障制度，廣泛動員空巢老人參與新農(nóng)合，對殘疾空巢老人等由殘聯(lián)幫助解決參合資金，確保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，全縣空巢老人參合率達99.7%，醫(yī)院免費為空巢老人體檢2030人，減免診療費33.4萬元。對情況特殊的通過民政二次補助，進一步解決空巢老人看病難的問題。

二是人文關(guān)懷，零遺漏孤寂者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組建“空巢老人”志愿服務(wù)隊，并與空巢老人結(jié)成對子。今年以來，全縣共開展送溫暖活動90多次，慰問2467人次，慰問金額達14.58萬元；以老年學(xué)校為陣地，每月集中開展一次以時速討論、熱點報告、文藝表演等內(nèi)容為主的“月溝通”活動，滿足老年人多樣化的精神文化需求；部分醫(yī)院開通綠色就醫(yī)綠色通道，指定陪診人員，提供掛號、取藥、住院等方便。

三是文明創(chuàng)建，零遺漏鰥寡者。將關(guān)懷空巢老人與精神文明創(chuàng)建和推進村民自治有機結(jié)合，通過每年一次孝子孝媳、好公婆、星級文明戶等評比，進一步弘揚了敬老愛老傳統(tǒng)美德；同時，引導(dǎo)村民自定村規(guī)民約，提倡互幫互助，關(guān)注空巢老人特別是鰥寡老人的飲食起居。

五、取得的成效

（一）基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。以往工作中，一些干部在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的方法難免不講究，群眾對黨和政府有怨氣；少數(shù)干部作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情；農(nóng)村歷史遺留問題解決不好，群眾對政府不信任等情況。“三關(guān)”工程實施以后，通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，基層干部深入農(nóng)村更為頻繁，切實幫助群眾排憂解難，辦好事、辦實事，讓群眾感受到黨和政府是在誠心誠意幫助他們。原來抵觸、怨恨的情緒在溫情關(guān)心下逐步消融了，群眾對基層組織越來越信賴，增強了黨組織的凝聚力，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）各級干部作風(fēng)切實轉(zhuǎn)變。通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建和“三關(guān)”工程的實施，全縣各級基層黨組織為“三類”人員提供資金 100多萬元，開展非農(nóng)技能培訓(xùn)5600余人，發(fā)布用工信息152條，組織輸出勞動力5200多人；開展法律咨詢 1200人/次，調(diào)解勞動糾紛 121起，提供法律援助130 起；與留守兒童與空巢老人結(jié)成對子16720 對，免費為空巢老人體檢10000人/次，為留守兒童捐贈書本和文具苦干套。教育、衛(wèi)生、民政、勞動、司法等各部門黨組織竭力幫助農(nóng)村群眾辦實事、解難事，干部無數(shù)次深入空巢老人家問寒問暖，如同愛護自己子女一樣愛護留守兒童，在此過程中切身感受了民情冷暖，彰顯了親民形象、愛民作風(fēng)，強化了為民之心，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在實施“三關(guān)”工作中，習(xí)水縣各基層黨組織結(jié)合服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，在政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動保障、權(quán)益維護上竭力為農(nóng)民工提供幫助，使農(nóng)民工無助時有了依靠，自我保護意識明顯增強，就業(yè)門路明顯拓寬。隨著農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定、可靠、有效輸出，在轉(zhuǎn)移過程中，掌握了新技能，開闊了視野，增加了收入、轉(zhuǎn)變了觀念，加速了原始資金積累。2010年，全縣農(nóng)民工勞務(wù)收入突破10億元，占全縣農(nóng)民收入比重的50%以上；全縣農(nóng)村新建的房屋 、新增的家用電器，多數(shù)得益于農(nóng)民打工，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）逐步探索出解決農(nóng)村社會問題的路子。在國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加速推進時期，大量農(nóng)村勞動力向城市涌進，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，大量勞動力的離家，留守兒童無人管，空巢老人無人問，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位，一些地方甚至出現(xiàn)“抬喪都無人”的困窘現(xiàn)象。這一特定現(xiàn)象，檢驗各基層組織的執(zhí)政能力。開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建和“三關(guān)”工程，正是針對當(dāng)下農(nóng)村社會問題癥結(jié)而探索出的綜合治理措施，給予“三類”群體以人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，最大限度地解決群眾最直接、最現(xiàn)實、最需要的問題，促進了農(nóng)村社會矛盾的化解。

六、習(xí)水縣“三關(guān)”工程目前存在的問題

（一）國家宏觀配套政策的模糊和工作經(jīng)費投入的不足，實踐中不易操作。農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人是國家工業(yè)化、城市化進程中必然伴生的現(xiàn)象，他的解決更多依賴于宏觀改革的配套。涉及體制改革的諸多方面。雖然目前國家對農(nóng)民工問題有相應(yīng)的闡述和規(guī)定，但實踐過程中仍因配套措施脫節(jié)而操作性不強。因此在實施“三關(guān)”工程過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷入一種進退兩難境地。群眾的現(xiàn)實需求要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有所作為，缺乏政策支撐和經(jīng)費投入讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能為。比如：對進城農(nóng)民工子女入學(xué)問題、農(nóng)民工擇業(yè)身份限制問題、農(nóng)民工戶籍問題等，全國大部分地區(qū)都處于一種探索試驗中，而沒有一個統(tǒng)一作法。又比如：農(nóng)民工非農(nóng)技能培訓(xùn)，國家有限的資金只能是杯水車薪；農(nóng)村寄宿制教育對于解決學(xué)前留守兒童或村小留守學(xué)生是可行方法，但大額經(jīng)費沒有來源；空巢老人生病救助、醫(yī)療費用怎樣解決等等。

（二）常態(tài)化的工作機制尚未建立。就全縣開展“三關(guān)”工作客觀現(xiàn)狀看，是自上而下推開，意即該項工作并未內(nèi)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及成員部門的自覺行動。因而在實施中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未將“三關(guān)”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全局來統(tǒng)籌考慮，成員部門往往也只重視“指令性”的業(yè)務(wù)工作，并未將“三關(guān)”工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，使工作陷入一種應(yīng)付了事、見子打子的狀態(tài)中。而“三關(guān)”工作的推進，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持不懈的努力和職能部門的全面參與，效果則會大打折扣。加之習(xí)水縣“三關(guān)”工程辦公室工作人員都屬臨時性，要么一身兼幾職，要么經(jīng)常變動，要么抽調(diào)辦公，不管怎樣，都不利于工作的深入思考，也難以發(fā)揮他們對工作的安排、督導(dǎo)、檢查等作用，勢必影響工作執(zhí)行力。

（三）缺乏專業(yè)引領(lǐng)。比如：隨著信息化、市場化、國際化程度的不斷提高，新生代農(nóng)民工對工作和生活也有了更高更新的要求，如何關(guān)心引導(dǎo)好這部分農(nóng)民工，對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進的新要求，我們需要專業(yè)的引領(lǐng)。又比如留守兒童，由于父母長期不在身邊引發(fā)一系列的心理問題，需要進行心理干預(yù)，這也需要專業(yè)人才的深入研究，根據(jù)地方實際總結(jié)出一套行之有效的留守兒童心理健康教育策略，包括對所有的“代理家長”、“愛心媽媽”、學(xué)校教師、留守兒童父母、臨時監(jiān)護人等進行系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，才能真正解決留守兒童的心理問題。但由于缺乏這方面的專業(yè)人才，大家更多的只是憑著經(jīng)驗和責(zé)任心去關(guān)愛他們，其效果顯然是不能相提并論的。同時，“三關(guān)”工程在習(xí)水縣實施近5年來，有很多成功的經(jīng)驗值得提煉推廣，同時也有一些教訓(xùn)值得借鑒，也有助于相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)進行總結(jié)和提升。

七、對策和建議

（一）創(chuàng)新參與機制。“三關(guān)”是一項內(nèi)涵豐富、外延寬廣、系統(tǒng)綜合的社會建設(shè)工程，涉及教育、衛(wèi)生、民政、勞動、司法、工會、共青團、婦聯(lián)等以及社會建設(shè)的方方面面，僅靠一個或幾個部門單打獨斗是難以完成，只有建立多渠道參與機制，聚合各方面力量參與，才能取得成效。一是干部參與。充分發(fā)揮干部在“三關(guān)”工作中的骨干作用，黨員干部要把農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人作為重點聯(lián)系對象，將“三關(guān)”工作列入干部考勤考績中，作為干部發(fā)揮先進性的舞臺，以干部示范作用帶動社會廣泛參與。二是部門參與。“三關(guān)”成員單位要充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作與“三關(guān)”工作的結(jié)合點，以業(yè)務(wù)工作的落實推動“三關(guān)”工作的落實，以三關(guān)工作的深化豐富和提升業(yè)務(wù)工作水平。三是社會參與。全社會支持參與“三關(guān)”，是“三關(guān)”活力所在。要切實搞好輿論引導(dǎo)，讓全社會更多關(guān)注 “三類”人群境遇。要通過引導(dǎo)企業(yè)、社會組織與“三關(guān)”對象建立長期對口幫助關(guān)系，向社會招募親情志愿者、開展城鄉(xiāng)學(xué)生“手拉手”活動等多種形式，參與對“三類”人群的關(guān)愛，對他們提供力所能及的幫助，通過全社會努力，逐步推進三關(guān)問題的解決。四是自我參與。幫助農(nóng)民成立如老年協(xié)會、婦女協(xié)會等各種各樣的社會組織，通過協(xié)會將老年人組織凝聚起來，解決老年人生產(chǎn)生活問題，甚至是老有所為問題，實現(xiàn)老年人的自我管理、自我教育、自我發(fā)展。

（二）創(chuàng)新投入機制。一是政府投入。作為和諧農(nóng)村建設(shè)的一項重要工程，沒有資金投入將是不可想象，要將“三關(guān)”投入納入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐步加大統(tǒng)籌的比例，盡最大可能為“三關(guān)”對象解決實際問題。二是建立習(xí)水“三關(guān)”工程愛心協(xié)會。通過財政投入、社會募集、農(nóng)民工捐助、與國內(nèi)知名基金會開展合作等形式，盡快建立習(xí)水“三關(guān)”工程愛心資金，實現(xiàn)關(guān)心“三類”人群的長效治理。三是引入市場機制。按照市場化運作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會組織和個人投資有益于“三關(guān)”工程的各項事業(yè)。例如：在農(nóng)民工問題上，可以考慮組建一些勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹的社會中介組織，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、訂單輸出勞動力業(yè)務(wù)，培訓(xùn)費由農(nóng)民工自費,必要時政府給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補助。又如留守兒童方面，可鼓勵興辦托幼、假期托管、文化補習(xí)等服務(wù)，政府給予提供寬松政策。通過多種渠道，解決開展工作資金問題。

（三）創(chuàng)新工作機制。認(rèn)真總結(jié)“三關(guān)”工作中好的經(jīng)驗和作法，將這些作法以制度化的形式固定下來，以長效制度保證工作穩(wěn)定推進。當(dāng)前，要重點加強農(nóng)民工自我教育維護、法律援助和司法救助、聯(lián)系回訪、農(nóng)民工與父母子女親情聯(lián)絡(luò)交流、留守兒童教育幫扶、心理干預(yù)、空巢老人互助救助、政府社會協(xié)同參與、干部服務(wù)群眾等機制的探索，找準(zhǔn)切入，促進“三關(guān)”工作更富于實效。同時，配合國家在農(nóng)村各項政策、改革的深化，加強一些政策方面的研究，本著既量力而行又要盡力而為的原則，出臺一些如民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、戶籍改革、貧困人口社會保障等方面政策措施，為“三關(guān)”工作提供好政策支持。對“三類”人群全面實施“心”級管理。用藍、綠、橙、黃、紅五種顏色的“?”形符號標(biāo)出“三類”群體困難和問題的形式，明確關(guān)愛重點，針對性地進行幫扶，不斷提高“三關(guān)”工程實效性。便民服務(wù)中心、綜合服務(wù)站等服務(wù)平臺，要為農(nóng)民工、留守兒童和空巢老人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充實服務(wù)型黨組織創(chuàng)建內(nèi)涵，增強“三關(guān)工程”實效，增強基層組織服務(wù)功能。

（四）創(chuàng)新考核評價機制。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的范圍和邊界，事權(quán)和財權(quán)，轉(zhuǎn)變政府政績考核方式。堅持有所為有所不為，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在有所為方面大膽作為，在無所為方面收縮職能。比如考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，不只看經(jīng)濟指標(biāo)，還要看社會事業(yè)發(fā)展。只有從制度層面提供了保障，才能從真正意義上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消除顧慮，全力投入為百姓提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決民生的工作中。