（二）留守兒童

1、社會原因。流動人口的數(shù)量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決升學(xué)考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

2、家庭原因。在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟支持。在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的即：使兒童在不完整的家庭中成長，在流動--留守--流動的變動中長大。同時，從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差，外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了。留在家里的父親或母親忙于操持家務(wù)，對孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學(xué)生，對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。

3、教學(xué)原因。由于教育內(nèi)容、課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，加之家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題。他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學(xué)生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。而這些教育內(nèi)容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時代的所有兒童都是必要的。

（三）空巢老人

1、個人原因：老人自己希望過獨立生活，在晚年得到更多的自立和自由。這些老人大多是經(jīng)濟上能夠獨立，精神生活較為豐富、身體狀況較好的低齡老人；老人對一直生活著的地方有深厚的感情，戀巢情結(jié)重，即便子女要求其一同到異地居住，他們不愿離開久居的環(huán)境。

2、家庭原因：老人雖然希望與子女住在一起，但與他們的生活方式、價值觀念等方面存在差異，為避免產(chǎn)生沖突與矛盾，而選擇獨立生活；子女工作忙，壓力大，無暇照顧老人，老人也不愿加重子女的負擔(dān)，而選擇獨立生活；受子女住房緊張等條件制約，無法與子女同住的；個別子女雖具備所需的物質(zhì)條件，但贍養(yǎng)老人的觀念很淡薄，嫌棄老人，從而使老人不得不獨守空巢，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有2例。

3、社會原因：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高和住房條件的改善，許多子女婚后擁有自己的住房，與老人分開居住，造成空巢；子女在外就業(yè)就職。隨著社會發(fā)展，“父母在不遠游”等傳統(tǒng)觀念的束縛正在逐漸被打破，再加上市場經(jīng)濟條件下，日益激烈的職業(yè)競爭，越來越多的人選擇到適合自己的地方發(fā)展，因這種原因而造成老人獨守空巢；因女兒婚嫁而離開家鄉(xiāng)異地成家，使一些只生有女兒的老人因女兒的出嫁而形成空巢。此外，我們還對老人與子女最佳居住方式的意愿進行了調(diào)查，大多數(shù)老人希望與子女分開居住，但相距不能太遠，有事能夠叫得應(yīng)。

四、以“三關(guān)”工程為載體深化拓展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的主要做法

習(xí)水縣以推進“三關(guān)”工程規(guī)范化、制度化建設(shè)為重點，著力提高黨組織和黨員干部服務(wù)能力、服務(wù)水平和工作水平。

（一）關(guān)心外出民工，以解家庭之困，破發(fā)展難

一是以“三服務(wù)、三關(guān)愛”為載體，加強交流溝通零距離服務(wù)。各基層黨組織結(jié)合服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，總結(jié)出了“三關(guān)愛、三服務(wù)”（三關(guān)愛：人情關(guān)愛、人性關(guān)愛、人文關(guān)愛；三服務(wù)：上門服務(wù)、貼近服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）的成功經(jīng)驗。2010年以 “關(guān)愛萬里行-走近外出民工”為載體，推行“113”（一支部、一商會、三小組）模式服務(wù)外出民工。突出基層黨組織作用，以基層黨組織為核心，將民工組織起來，開展民工法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)、職業(yè)道德和社會公德教育，努力提升勞動技能和思想道德素質(zhì)，提升外出民工自我管理、自我服務(wù)能力。通過異地建商會，聘請春暉使者，為家鄉(xiāng)發(fā)展引進項目、資金、技術(shù)、信息，帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。坭壩、二郎、雙龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及部分縣“三關(guān)”成員單位先后赴北京、上海、浙江、廣東、重慶等地，服務(wù)民工2000多人次?？h領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門組成的工作隊遠赴廣東惠州、東莞，將縣委縣政府的關(guān)懷送給了一線民工，在惠州期間深入民工開展走訪慰問，開展相關(guān)咨詢服務(wù)、召開座談會等，并成立了流動黨支部、維權(quán)聯(lián)絡(luò)小組，健全了該地的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。2010年以來，累計參加活動的外出民工達23350名，發(fā)放各類宣傳資料14500余份，發(fā)展工會會員1250人，聘請“春暉使者”86人。在外出民工務(wù)工集中地建立了定點醫(yī)療醫(yī)院（即：東莞市厚街鎮(zhèn)醫(yī)院、大朗鎮(zhèn)醫(yī)院、惠州市博羅縣醫(yī)院、圓州鎮(zhèn)醫(yī)院）四家，有力地解決了民工醫(yī)療難題的問題。

二是開通維權(quán)熱線，實行雙向維權(quán)。各基層黨委積極與外出民工所在的有關(guān)部門取得聯(lián)系，在民工維權(quán)、組織勞務(wù)輸出等一些問題上加強了合作，達成了共識。2010年以來，建立了民工求助登記、交辦負責(zé)、協(xié)調(diào)處理、限時辦結(jié)、處理回復(fù)的長效制度。開通了“12348”維權(quán)熱線，實行輸出地與輸入地雙向維權(quán)。全縣開展法律咨詢1580人次，調(diào)解勞動糾紛121起，提供法律援助98件 ，為民工追回所得近300多萬元。

三是以“一大廳一網(wǎng)絡(luò)”為平臺，實現(xiàn)生活服務(wù)零距離。發(fā)揮服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的綜合作用，把為“三關(guān)”對象提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)納入了服務(wù)型黨組織黨務(wù)政務(wù)大廳、村便民綜合服務(wù)點創(chuàng)建的一項重要內(nèi)容，切實為“三關(guān)”對象辦理流動黨員證、工會會員證、居民身份證、計劃生育流動人口婚育證、新型農(nóng)村合作醫(yī)療證、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等提供便捷服務(wù)。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)組建黨員便民服務(wù)隊幫助調(diào)解民間，搞好群眾情緒疏導(dǎo)等工作；簡化農(nóng)民工住院費報銷程序，對1036名農(nóng)民工實行崗前、崗中、崗后體檢并建立健康檔案；利用網(wǎng)絡(luò)手段，加強與民工聯(lián)系，主動幫助民工解決問題，通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了零距離溝通服務(wù)民工。