一、“三關”工程的起源

“三關”工程指關心外出民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人工程，起源于習水縣二郎鄉(xiāng)。自上世紀90年代以來，大量農村勞動力向城市非農產業(yè)轉移，導致留守兒童無人管教撫養(yǎng)，空巢老人無人照顧贍養(yǎng)，外出民工自身就業(yè)難、維權難的嚴峻現實。“三關”工程作為一項民生工程，于2007年3月在習水縣二郎鄉(xiāng)試點，同年7月在習水縣全面推開，并逐步在全市推廣。工作宗旨是關心外出民工，以解家庭之困，破發(fā)展難題；關愛留守兒童，以解家庭之憂，促健康成長；關懷空巢老人，以解家庭之孝，促道德傳承。

二、“三關”對象的現狀及存在問題

截止2011年9月初的統(tǒng)計，習水縣總人口約70萬人，其中外出民工136908人，留守兒童14193名，空巢老人9959人。

（一）外出民工現狀及存在困難

1、現狀。一是省外的外出務工人數占主導地位。從外出從業(yè)人員地域分布情況來看：縣內務工人員5726人，約占外出務工總人數的5.7%；到省內縣外務工人員13278人，約占外出務工總人數的13.1%；到省外務工人員82160人，約占外出務工總人數的81.2%；到港澳臺及境外務工人員僅有11人?？梢?，轉移到省外的外出務工人員成為全縣外出務工的主渠道。二是多以自發(fā)組織為主。自發(fā)外出（包括親友介紹、熟人引領等）的人員為79082人，約占全部外出人數的78.2%；由政府機構和中介推介，以及企業(yè)到習水招僅占22.8%。三是轉移到二、三產業(yè)務工成為主要去向。從外出行業(yè)上看：全縣第一產業(yè)外出人員為2703人，約占外出總人數的2.7%；第二產業(yè)為90132人，約占外出總人數的89.1%；第三產業(yè)為8340人，約占外出總人數的8.2%。

2、困難。2007年至今，全縣在外農民工意外死亡418人，因工致傷致殘112余人，終身殘疾197人，有近60%的人沒有得到合理賠償，導致家庭返貧。

（二）留守兒童現狀及存在困難

1、現狀。一是大多是在校留守兒童。全縣留守兒童14193人，其中學齡前留守兒童1597人，占留守兒童總數的11.3%；在校留守兒童12596人，占留守兒童總數的88.7%。二是大多是“隔輩照管”。由爺爺奶奶或外公外婆照管的留守兒童8946人，占留守兒童總數的63%；寄養(yǎng)或托管的4223人，占留守兒童總數的29.8%；獨自生活的1024人，占留守兒童總數的7.2%。

2、困難。一是留守兒童家庭大多經濟困難。家庭經濟困難的留守兒童8023人，占留守兒童總數的56.5%。二是留守家庭容易導致“問題孩子”出現。留守兒童生活上無人照管，行為上無人約束，學習上無人輔導，心理出現偏差，多數性格孤僻，學習成績和行為習慣較差。全縣留守兒童中，單親家庭子女1560人，占留守兒童總數的11% ；“問題孩子”3154人，占留守兒童總數的22.2%。

（三）空巢老人現狀及存在困難

1、現狀。全縣空巢老人9959人。其中生活不能自理、行動不便的156人，占空巢老人總數的1.6%。他們基本上要依靠政府、鄰居的幫助才能勉強維持生活。

2、困難。一是生活艱苦。子女不盡贍養(yǎng)義務的453人，占空巢老人總數的4.5%。他們主要靠自己養(yǎng)活自己，有的甚至還要養(yǎng)活孫輩，生活相當艱難。單身老人187人，占空巢老人總數的1.9%。他們基本無依無靠，一部分住進了敬老院，一部分在家自食其力，過一日算一日，過一年算一年。二是心理孤寂孤。心理孤寂老人1702人，占空巢老人總數的17%。他們大多因子女不在身邊，缺乏應有的照料，情感無人傾訴，加之勞務負擔重，少有時間與外界交流。大都過著“白天一把鎖，晚上一盞燈”的孤獨生活。

三、形成以上現狀的原因

（一）外出民工

1、制度缺陷。城鄉(xiāng)分割的二元結構，是產生農民工問題的體制根源；現行相關法律不健全，法制不完善，是產生農民工問題的制度缺陷。

2、社會原因。政府管理和職能轉變不到位，是產生農民工問題的機制障礙。贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、禮尚往來等逐年增長的經濟支出負擔，迫使農民不得不離家外出打工，湊錢解決生活必需的開銷困難。建房或購房、子女上學等大筆經濟開支，同樣逼迫農民外出打工。被逼外出務工的民工之中，大多數文化水平較低，法律知識較淡薄，勞動技能不高，導致從事的工種較差，勞動時間較長，工資收入卻總體偏低，家庭負擔重，心理壓力大，事關國家和社會的和諧穩(wěn)定與長治久安。

3、個人原因。農民工自身素質和組織化程度低，也是常產生農民工問題的重要因素。農民長期從事純農業(yè)耕種，勞務負擔重、收入低，而且可利用土地逐年減少，剩余勞動力逐年增加，改革開放以來，沿海地區(qū)和東中部企業(yè)的興起和發(fā)展，成為習水縣農民解決就業(yè)增加收入的向往之地。