黨的十八大以后，人心向上，百端待興。人們長期關(guān)注的政治體制改革與其他各項改革一樣將會又一次被提上日程進行全面部署和具體規(guī)劃。鄧小平說過，辦好中國的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨。中國的政治體制改革是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下自上而下啟動的，今后一個時期政治體制改革能否順利成功，在很大程度上也取決于執(zhí)政黨能否善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革。

政改既緊迫又艱巨

中國當(dāng)前正處于改革的攻堅區(qū)和深水區(qū)，錯綜復(fù)雜的歷史條件和現(xiàn)實狀況對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的決心和勇氣、能力與水平都提出了嶄新的挑戰(zhàn)和考驗。

目前推進政治體制改革有著極強的現(xiàn)實緊迫性。黨的十八大對于在2020年全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)做了全面規(guī)劃和部署。這是中華民族走向現(xiàn)代化的背水一戰(zhàn)。離2020年滿打滿算不到7年，時不我待，形勢逼人。在這一歷史進程中，無論是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還是深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；無論是構(gòu)建社會主義和諧社會還是推進構(gòu)建社會主義先進文化，都對政治體制改革發(fā)出了強烈的呼喚。

與此同時，也必須看到現(xiàn)階段推進政治體制改革的艱難性。現(xiàn)階段的政治體制改革所處的環(huán)境與上個世紀(jì)80年代有很大不同。如果說黨的十三大那時候啟動政治體制改革主要是針對原有政治體制的“權(quán)力高度集中”和“黨政嚴(yán)重不分”弊端的“存量改革”的話，目前的政治體制改革已經(jīng)是“增量改革”，即不僅要解決改革開放以前原有政治體制的問題和弊端，更要破解發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來的新矛盾和新問題。目前政治體制改革面臨的情況錯綜復(fù)雜，涉及問題繁多，改革難度加大。尤其是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來社會階層不斷分化，社會矛盾尖銳，弱勢群體為了維護自己利益期盼改革，而既得利益群體不愿意傷害自己利益而阻礙改革，政治體制改革面臨的困難、阻力前所未有。加之由于國內(nèi)因素和國際環(huán)境影響，目前經(jīng)濟增長速度下滑，社會情緒浮躁，給政治體制改革帶來不少困難和風(fēng)險。這種情況客觀地要求作為改革領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的執(zhí)政黨必須具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、審時度勢的駕馭能力、統(tǒng)籌兼顧的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、實事求是的思想方法，才能將這場改革組織好、領(lǐng)導(dǎo)好，實現(xiàn)政治體制改革“低投入、高產(chǎn)出”的邊際效應(yīng)。因此，執(zhí)政黨應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的決心和勇氣與提高領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的能力和水平統(tǒng)一起來，不僅要勇于推進政治體制改革，更要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革。

做好“頂層設(shè)計”

執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，首先是要加強對政治體制改革的“頂層設(shè)計”。

推進政治體制改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)政黨作為改革的設(shè)計者和組織者應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局，科學(xué)地進行“頂層設(shè)計”。只有合理地制定政治體制改革的“路線圖”和“時間表”，形成切實可行的思路，才能保證政治體制改革順利推進。

譬如，要確定不同時期政治體制改革的目標(biāo)。從長遠(yuǎn)目標(biāo)上看，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”時，我國的社會主義政治建設(shè)的“民主夢”要達(dá)到什么樣的水平和狀態(tài)？應(yīng)該在實事求是地分析問題、研究問題的基礎(chǔ)上有一個大致的構(gòu)想，以此來振奮民族精神，激勵全體人民。在這方面，我們還需深入思考。黨的十八大已經(jīng)確定的全面建成小康社會的政治建設(shè)目標(biāo)是：到2020年，通過一連串的政治體制改革，實現(xiàn)人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。這是一個總的原則目標(biāo)，還需要具體分解為每個年度的奮斗目標(biāo)，明確在每個年度的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中政治體制改革要集中解決哪些問題。只有這樣，才能實現(xiàn)政治體制改革從量變到質(zhì)變的進程。