填補養(yǎng)老金缺口

中國養(yǎng)老保險體系缺口過大，而養(yǎng)老保險基金個人賬戶又缺乏保值增值的能力，因此，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的進程處于進退兩難的狀態(tài)。

相關(guān)專家指出，當前及今后一段時期的主要精力應放在深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問題上，只有把這些方面做好了，社會養(yǎng)老金才能得到更好的保障。因此，相關(guān)部門應該通過增量的保障措施來緩解“缺口”，而不是把解決問題的一切希望寄托在延長退休年齡上。

有觀點認為，延長退休年齡有利于進一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮高級專業(yè)人員等“短缺”群體的作用。

事實上，支持延長退休年齡的呼聲，主要來自機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，其他大部分地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金則由財政負擔，且待遇一般高于企業(yè)職工。與此同時，這些工作往往與體能無關(guān)，且“越老越吃香”，老干部、老教授臨近退休時參與工作的意愿依舊強烈。

中國人民大學教授鄭功成認為，小步漸進地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

“一定要兼顧好就業(yè)與退休的關(guān)系、不同群體的利益。”鄭功成說，“這樣不僅跟人均預期壽命的延長保持適應，而且也對未來解決勞動需求、延長個人工作周期是適宜的。”

據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，根據(jù)第二次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達到1.78億，占全球老年人口的23.6%。這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國。鑒于此，積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會近日在北京召開，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年，不論男女，退休年齡均為65歲。

"延遲退休"再一次被提起，引發(fā)了廣泛熱議。有網(wǎng)站昨天對這一話題進行了調(diào)查，超過9成網(wǎng)友強烈反對。也有專家站出來說，目前在我國并不適宜快速推進延遲退休，更不能簡單的一刀切。

那么在世界上其他國家，人們的退休年齡是怎么規(guī)定的呢？首先我們?nèi)ム弴n國看一看。一項最新的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，90%的白領(lǐng)上班族理想的退休年齡是64歲。89%的受訪者認為韓國社會應當將退休年齡往后推，只有11%的人反對。韓國國際廣播電臺南黎明作出了介紹。

南黎明：認為應該推遲退休年齡人的理由，首先按照目前整個社會的健康水平，即使到了退休年齡也依然有工作能力，老年生活缺少保障，另外社會會失去大批有經(jīng)驗的技術(shù)熟練工。反對推遲退休年齡人的主張主要是因為年長者長期不退下來，年輕人就很難獲得就業(yè)的機會。另外，工作時間過長，會導致人員運營的不暢，導致工作的怠慢，公司預算的增加，生產(chǎn)性的低下等等。

延遲退休計劃擱置：給年輕人騰出更多崗位

消息透露，被熱議多時的延遲退休計劃，正在逐漸冷卻。原因是，由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進行學術(shù)探討。

就業(yè)壓力大是不爭的事實。今年2013年被戲稱“史上最難就業(yè)難”，699萬高校畢業(yè)生考驗著中國經(jīng)濟的承受度，而近日，尹蔚民透露，未來五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位。因此，一旦這種形勢持續(xù)數(shù)年，中國的就業(yè)壓力將前所未有。

人社部官方數(shù)據(jù)顯示，“20~59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達到8.31億峰值。未來一個時期，我國仍將面對巨大的就業(yè)增長壓力。中國高校畢業(yè)生數(shù)量今年增加到699萬人。未來5年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬左右，約占每年新進人力資源市場勞動力的一半，且這一比例將進一步提高，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1600萬人，我國青年就業(yè)壓力巨大。”

目前，北京就業(yè)簽約率也在佐證著“史上就業(yè)難”之說。據(jù)統(tǒng)計，截止到今年6月，應屆畢業(yè)生就業(yè)率簽約不足30%。北京一所高校的就業(yè)管理人員向記者表示：“從2012年下半年起，金融和管理類的畢業(yè)生就出現(xiàn)了就業(yè)困難的征兆，簽約率明顯下降。”

但人社部擱置延遲退休議題，就業(yè)難只是一個導火索，延遲退休計劃需要慎重考慮才是真。

自“延遲退休”議題拋出來之際，各種爭議接踵而來，網(wǎng)民調(diào)查更是呈現(xiàn)“一邊倒”態(tài)勢。其中，一種聲音認為，延遲退休將會增加就業(yè)壓力。某大學教授指出，我國有13億人口，在這個龐大的基數(shù)下，我國每年離退休人員最少在600萬人左右。“如果延遲退休，就會占用了至少600萬適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位。這會讓我國的就業(yè)形勢更為嚴峻。”該教授強調(diào)。雖然國家如今提倡依靠創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題，但是延遲退休年齡的政策若實施，必然會對就業(yè)造成一定的壓力。

評論家余豐慧認為，20年內(nèi)別用延退解決養(yǎng)老金缺口。他指出，著我國老齡化社會程度越來越高，不可否認養(yǎng)老金缺口確實越來越大。但同時必須清醒認識到，這種缺口不是企業(yè)和個人繳納養(yǎng)老金比率低造成的，也不是通過延遲退休年齡華山一條路才可以解決的。2011年，我國社會保障支出僅占GD P總量的2.4%，而美國社保支出占G D P比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低，養(yǎng)老金替代率比中國高許多。問題出在國家財政對社會保障資金的支持和補充不夠。這才是解決社會保障資金大頭的辦法。

而呼聲最高的莫過于養(yǎng)老金雙軌制。“延遲退休先解決好養(yǎng)老制度雙軌制”。評論員舒圣祥就指出，養(yǎng)老金形成缺口的原因無非三個：一是要還舊賬，因為現(xiàn)在很多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，之前并未足額繳納養(yǎng)老金;二是現(xiàn)在仍有相當大的群體不繳一分錢養(yǎng)老金，雖然機關(guān)養(yǎng)老金由財政直接支付，但因為他們養(yǎng)老金高又不參與社會統(tǒng)籌，使養(yǎng)老金盤子失去了重要的供血來源;三是養(yǎng)老金打理不當收益低。所以靠延遲退休彌補養(yǎng)老金缺口方法有欠考慮。

評論人士孫虹鋼也說，如果不取消“雙軌制”，只談“一刀切”的延遲退休年齡是行不通的。公務員無需繳納社會保險，只要到退休年齡，就能從財政撥款中拿到養(yǎng)老金。所以，公務員養(yǎng)老金制度是在“吃”納稅人的錢。為什么公務員可以享受制度紅利?可以不繳納社會保險?并且享受財政撥款式的養(yǎng)老金?這說不通。

公務員和事業(yè)單位人群大概有4000多萬人，如果按照正常繳費比例28%來繳納養(yǎng)老保險，以每人年薪3萬元計算，每年可以給國家繳納3300億，當然，這個群體的平均工資不止3萬，這個數(shù)字會更大，所以可以有效填補養(yǎng)老金缺口。

延遲退休問題討論熱烈，包括人社部的決策高層相比也都有所關(guān)注，4月份，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在新聞發(fā)布會上表示，是否延遲退休年齡，該部將密切關(guān)注社會有關(guān)方面專家的意見和社會各界對這個問題的反映，嚴格按照程序穩(wěn)慎地進行決策。或許今日延遲退休計劃或擱置是仔細考慮后的結(jié)果，但不論怎樣，表明決策層在認真考慮，也表明我國的規(guī)章制度出臺程序越來越科學，接地氣，這無疑是一種巨大的進步。