填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺口過(guò)大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶又缺乏保值增值的能力，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)。

相關(guān)專家指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)期的主要精力應(yīng)放在深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問(wèn)題上，只有把這些方面做好了，社會(huì)養(yǎng)老金才能得到更好的保障。因此，相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)增量的保障措施來(lái)緩解“缺口”，而不是把解決問(wèn)題的一切希望寄托在延長(zhǎng)退休年齡上。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡有利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人員等“短缺”群體的作用。

事實(shí)上，支持延長(zhǎng)退休年齡的呼聲，主要來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，其他大部分地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中，在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休金則由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。與此同時(shí)，這些工作往往與體能無(wú)關(guān)，且“越老越吃香”，老干部、老教授臨近退休時(shí)參與工作的意愿依舊強(qiáng)烈。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，小步漸進(jìn)地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

“一定要兼顧好就業(yè)與退休的關(guān)系、不同群體的利益。”鄭功成說(shuō)，“這樣不僅跟人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)保持適應(yīng)，而且也對(duì)未來(lái)解決勞動(dòng)需求、延長(zhǎng)個(gè)人工作周期是適宜的。”

據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，根據(jù)第二次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)是全球唯一的老年人口過(guò)億的國(guó)家，2010年，我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全球老年人口的23.6%。這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國(guó)。鑒于此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)近日在北京召開(kāi)，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平提出，我國(guó)應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡，建議到2045年，不論男女，退休年齡均為65歲。

"延遲退休"再一次被提起，引發(fā)了廣泛熱議。有網(wǎng)站昨天對(duì)這一話題進(jìn)行了調(diào)查，超過(guò)9成網(wǎng)友強(qiáng)烈反對(duì)。也有專家站出來(lái)說(shuō)，目前在我國(guó)并不適宜快速推進(jìn)延遲退休，更不能簡(jiǎn)單的一刀切。

那么在世界上其他國(guó)家，人們的退休年齡是怎么規(guī)定的呢？首先我們?nèi)ム弴?guó)韓國(guó)看一看。一項(xiàng)最新的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，90%的白領(lǐng)上班族理想的退休年齡是64歲。89%的受訪者認(rèn)為韓國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)將退休年齡往后推，只有11%的人反對(duì)。韓國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)南黎明作出了介紹。

南黎明：認(rèn)為應(yīng)該推遲退休年齡人的理由，首先按照目前整個(gè)社會(huì)的健康水平，即使到了退休年齡也依然有工作能力，老年生活缺少保障，另外社會(huì)會(huì)失去大批有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)熟練工。反對(duì)推遲退休年齡人的主張主要是因?yàn)槟觊L(zhǎng)者長(zhǎng)期不退下來(lái)，年輕人就很難獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。另外，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致人員運(yùn)營(yíng)的不暢，導(dǎo)致工作的怠慢，公司預(yù)算的增加，生產(chǎn)性的低下等等。

延遲退休計(jì)劃擱置：給年輕人騰出更多崗位

消息透露，被熱議多時(shí)的延遲退休計(jì)劃，正在逐漸冷卻。原因是，由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。

就業(yè)壓力大是不爭(zhēng)的事實(shí)。今年2013年被戲稱“史上最難就業(yè)難”，699萬(wàn)高校畢業(yè)生考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受度，而近日，尹蔚民透露，未來(lái)五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬(wàn)左右的高位。因此，一旦這種形勢(shì)持續(xù)數(shù)年，中國(guó)的就業(yè)壓力將前所未有。

人社部官方數(shù)據(jù)顯示，“20~59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達(dá)到8.31億峰值。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將面對(duì)巨大的就業(yè)增長(zhǎng)壓力。中國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量今年增加到699萬(wàn)人。未來(lái)5年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬(wàn)左右，約占每年新進(jìn)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半，且這一比例將進(jìn)一步提高，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1600萬(wàn)人，我國(guó)青年就業(yè)壓力巨大。”

目前，北京就業(yè)簽約率也在佐證著“史上就業(yè)難”之說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年6月，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率簽約不足30%。北京一所高校的就業(yè)管理人員向記者表示：“從2012年下半年起，金融和管理類的畢業(yè)生就出現(xiàn)了就業(yè)困難的征兆，簽約率明顯下降。”

但人社部擱置延遲退休議題，就業(yè)難只是一個(gè)導(dǎo)火索，延遲退休計(jì)劃需要慎重考慮才是真。

自“延遲退休”議題拋出來(lái)之際，各種爭(zhēng)議接踵而來(lái)，網(wǎng)民調(diào)查更是呈現(xiàn)“一邊倒”態(tài)勢(shì)。其中，一種聲音認(rèn)為，延遲退休將會(huì)增加就業(yè)壓力。某大學(xué)教授指出，我國(guó)有13億人口，在這個(gè)龐大的基數(shù)下，我國(guó)每年離退休人員最少在600萬(wàn)人左右。“如果延遲退休，就會(huì)占用了至少600萬(wàn)適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位。這會(huì)讓我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。”該教授強(qiáng)調(diào)。雖然國(guó)家如今提倡依靠創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題，但是延遲退休年齡的政策若實(shí)施，必然會(huì)對(duì)就業(yè)造成一定的壓力。

評(píng)論家余豐慧認(rèn)為，20年內(nèi)別用延退解決養(yǎng)老金缺口。他指出，著我國(guó)老齡化社會(huì)程度越來(lái)越高，不可否認(rèn)養(yǎng)老金缺口確實(shí)越來(lái)越大。但同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，這種缺口不是企業(yè)和個(gè)人繳納養(yǎng)老金比率低造成的，也不是通過(guò)延遲退休年齡華山一條路才可以解決的。2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GD P總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占G D P比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。而這些國(guó)家的“社保繳費(fèi)率”都比中國(guó)要低，養(yǎng)老金替代率比中國(guó)高許多。問(wèn)題出在國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支持和補(bǔ)充不夠。這才是解決社會(huì)保障資金大頭的辦法。

而呼聲最高的莫過(guò)于養(yǎng)老金雙軌制。“延遲退休先解決好養(yǎng)老制度雙軌制”。評(píng)論員舒圣祥就指出，養(yǎng)老金形成缺口的原因無(wú)非三個(gè)：一是要還舊賬，因?yàn)楝F(xiàn)在很多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，之前并未足額繳納養(yǎng)老金;二是現(xiàn)在仍有相當(dāng)大的群體不繳一分錢養(yǎng)老金，雖然機(jī)關(guān)養(yǎng)老金由財(cái)政直接支付，但因?yàn)樗麄凁B(yǎng)老金高又不參與社會(huì)統(tǒng)籌，使養(yǎng)老金盤子失去了重要的供血來(lái)源;三是養(yǎng)老金打理不當(dāng)收益低。所以靠延遲退休彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口方法有欠考慮。

評(píng)論人士孫虹鋼也說(shuō)，如果不取消“雙軌制”，只談“一刀切”的延遲退休年齡是行不通的。公務(wù)員無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)，只要到退休年齡，就能從財(cái)政撥款中拿到養(yǎng)老金。所以，公務(wù)員養(yǎng)老金制度是在“吃”納稅人的錢。為什么公務(wù)員可以享受制度紅利?可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)?并且享受財(cái)政撥款式的養(yǎng)老金?這說(shuō)不通。

公務(wù)員和事業(yè)單位人群大概有4000多萬(wàn)人，如果按照正常繳費(fèi)比例28%來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以每人年薪3萬(wàn)元計(jì)算，每年可以給國(guó)家繳納3300億，當(dāng)然，這個(gè)群體的平均工資不止3萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字會(huì)更大，所以可以有效填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

延遲退休問(wèn)題討論熱烈，包括人社部的決策高層相比也都有所關(guān)注，4月份，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在新聞發(fā)布會(huì)上表示，是否延遲退休年齡，該部將密切關(guān)注社會(huì)有關(guān)方面專家的意見(jiàn)和社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的反映，嚴(yán)格按照程序穩(wěn)慎地進(jìn)行決策?；蛟S今日延遲退休計(jì)劃或擱置是仔細(xì)考慮后的結(jié)果，但不論怎樣，表明決策層在認(rèn)真考慮，也表明我國(guó)的規(guī)章制度出臺(tái)程序越來(lái)越科學(xué)，接地氣，這無(wú)疑是一種巨大的進(jìn)步。