【啟示與思考】
當(dāng)一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止后,勞動(dòng)力數(shù)量不足的問題會(huì)很快到來。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得中國(guó)的情況有很大不同,數(shù)量龐大的農(nóng)村人口仍然能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)為城鎮(zhèn)提供勞動(dòng)力資源。因此,回答中國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量短缺的問題必須首先弄清楚農(nóng)村勞動(dòng)力還能夠以怎樣的速度向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移多長(zhǎng)時(shí)間。
同時(shí),大學(xué)生就業(yè)難也是不爭(zhēng)的事實(shí)。2013年被稱“史上最難就業(yè)難”,699萬高校畢業(yè)生考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受度,而近日,尹蔚民透露,未來五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位。中國(guó)就業(yè)壓力可謂絕無僅有。
但就業(yè)壓力大,或只是延遲退休推遲的原因之一,只是顯性原因。至于擱置的深層次原因目前還不得而知,但有果就有因。延遲退休是基于增加勞動(dòng)力提出的,也可以這樣說,勞動(dòng)力短缺是因,延遲退休是果,既勞動(dòng)力短缺是需要解決的問題。還有一種猜測(cè)是,延遲退休是為了解決養(yǎng)老金缺口,而延遲退休是解決這兩個(gè)問題的靈丹妙藥。
中國(guó)目前正處于快速城鎮(zhèn)化的過程之中,據(jù)公開資料顯示,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤蠹s為42%。按照1.36%的城鎮(zhèn)化速度測(cè)算,則到2020年之前城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)年齡人口每年都在1200-1700萬之間。如果設(shè)想中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤罱K達(dá)到70%的狀態(tài),那么,中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移還將持續(xù)30年左右的時(shí)間。這意味著中國(guó)在可見的將來仍然有較為充足的勞動(dòng)力供給。
至于當(dāng)前出現(xiàn)的沿海地區(qū)民工荒,勞動(dòng)力少等現(xiàn)象,是與以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)低下,人才結(jié)構(gòu)不合理以及勞動(dòng)力成本上升等多種因素集結(jié)而成。而我國(guó)未來如果未雨綢繆,解決勞動(dòng)力短缺,要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的步伐,更重要的是要加大向人投資的力度,通過教育和培訓(xùn)不斷提高工人的素質(zhì),造就一支能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍。而不是靠延遲退休來解決,相反延遲退休還會(huì)擠壓新生代就業(yè)空間,不利于企業(yè)更新?lián)Q代,大大降低勞動(dòng)力使用效率。
既然延遲退休是為了增加勞動(dòng)力供給是個(gè)偽命題,那么,延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空這一論調(diào)或又被搬了出來。甚至有人將延遲退休看成是解決缺口的最后一根稻草。有人統(tǒng)計(jì),晚退5年,社?;鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金,同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn),一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看,每年減緩基金缺口200億元。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中,延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。
延遲退休究竟能不能解決養(yǎng)老金缺口,要先看看導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的原因,否則是“借了東墻補(bǔ)西墻”。養(yǎng)老金缺口的原因有歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,一是要還舊賬,因?yàn)楝F(xiàn)在很多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人,之前并未足額繳納養(yǎng)老金;二是現(xiàn)在仍有相當(dāng)大的群體不繳一分錢養(yǎng)老金,雖然機(jī)關(guān)養(yǎng)老金由財(cái)政直接支付,但因?yàn)樗麄凁B(yǎng)老金高又不參與社會(huì)統(tǒng)籌,使養(yǎng)老金盤子失去了重要的供血來源;三是養(yǎng)老金打理不當(dāng)收益低。解決養(yǎng)老金缺口問題,一是,解決養(yǎng)老金雙軌制,二是盡快出臺(tái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法,明確規(guī)定養(yǎng)老金的投資資產(chǎn)類別、投資比例、限制等,加大養(yǎng)老金投資力度。現(xiàn)在看來延遲退休和養(yǎng)老金半毛錢的關(guān)系的都沒有,那么延遲退休彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口就“師出無名”了。
延遲退休,由提出到推遲再到現(xiàn)在的擱置,體現(xiàn)了我國(guó)決策層處理問題時(shí)越來越理性化,科學(xué)化,本身是一種進(jìn)步,但養(yǎng)老金缺口還沒得到解決,因此,延遲退休計(jì)劃可以擱置,但養(yǎng)老金缺口應(yīng)該早日解決,因?yàn)椴缓夏_的鞋子扔掉,或許是緩解腳痛的方法之一,但腳痛,鞋子不是主要原因,或許是因?yàn)槟_本來就有問題。
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