深化社會(huì)體制改革關(guān)鍵在創(chuàng)新

龔維斌   

近年來，我國各地各部門積極探索培育和發(fā)展社會(huì)組織的新政策和新辦法，取得了良好成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是改革社會(huì)組織管理體制，放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，為社會(huì)組織發(fā)展提供制度保障。2011年以來，北京、上海等 10多個(gè)省市陸續(xù)采取各種方式突破雙重管理體制，大部分社會(huì)組織可以到民政部門直接登記。二是加大政府購買服務(wù)力度。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)是世界各國的通行做法，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共財(cái)政使用效率，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的重要手段。各級(jí)地方政府紛紛開展向社會(huì)組織購買服務(wù)工作試點(diǎn)，競標(biāo)條件和程序、監(jiān)督評(píng)估辦法不斷完善，資金額度不斷增加。三是培育樞紐型社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。一些全國性社會(huì)組織和地方政府開始探索在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織中組建大型聯(lián)合性組織，并通過聯(lián)合性組織對(duì)大量分散的小型社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和整合，形成有機(jī)聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)。四是建立孵化機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、登記注冊(cè)等措施，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)育和快速成長。   

上述探索取得了積極的成效，但也要看到，一些探索仍是局部試驗(yàn)，僅限于部分社會(huì)組織，政府職能轉(zhuǎn)變和對(duì)社會(huì)組織的支持有限，且?guī)в须S意性和象征性，不愿意和不敢放手發(fā)展。未來，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展需要多方“合力”，其中一個(gè)重要方面就是社會(huì)體制改革和社會(huì)組織發(fā)展的理論創(chuàng)新和觀念更新，需切實(shí)回答以下問題：   

一是社會(huì)組織管理體制改革如何開展“雙輪驅(qū)動(dòng)”？有學(xué)者提出，發(fā)展和壯大社會(huì)組織，要從國情出發(fā)，一方面要通過社區(qū)組織、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的改革盤活現(xiàn)有社會(huì)組織資源的存量，另一方面要通過發(fā)展民間組織擴(kuò)大社會(huì)組織資源的增量。該看法的核心是通過體制內(nèi)的存量改革和體制外的增量發(fā)展，“雙輪驅(qū)動(dòng)”社會(huì)組織大發(fā)展。其優(yōu)點(diǎn)是立足國情，平穩(wěn)發(fā)展，但問題在于如果“雙輪”平均用力，特別是主次不分、重點(diǎn)不突出，就可能重新陷入舊體制而難有突破。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行增量改革，做大增量，以外圍突破倒逼體制內(nèi)改革，最后形成雙向互動(dòng)關(guān)系。也許，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楦母锷鐣?huì)體制、改革社會(huì)組織管理體制、發(fā)展社會(huì)組織提供一些借鑒。    

二是社會(huì)組織正負(fù)功能如何平衡？目前，對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)問題，仍未得到很好解決。有人特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心社會(huì)組織發(fā)展起來以后，會(huì)與黨和政府爭奪資源、爭奪群眾，甚至分庭抗禮，威脅黨的執(zhí)政地位。他們放大社會(huì)組織的消極作用，看不到社會(huì)組織的積極功能，看不到社會(huì)組織發(fā)展是大勢(shì)所趨，是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。因此，采取“關(guān)門政策”和“鴕鳥政策”，口頭支持，實(shí)際設(shè)限。在“單位制”解體，市場化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)大大增加的今天，傳統(tǒng)社會(huì)組織形式已不能適應(yīng)人們需要，社會(huì)面臨再組織化的任務(wù)。要順應(yīng)這種形勢(shì)和要求，就必須因勢(shì)利導(dǎo)，以更大的勇氣和更高的智慧改革社會(huì)組織管理體制，補(bǔ)齊社會(huì)體制改革這塊“短板”，從而更好地推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。   

（作者系國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任、教授）