制度完善助推社會組織發(fā)展

吳紅偉    

上海市委、市政府歷來高度重視社會組織工作。特別是近年來，上海圍繞特大型開放性城市的需求，在培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織上探索了一系列創(chuàng)新舉措，社會組織建設(shè)整體走在全國前列。    

截至2012年底，全市民政部門登記的社會組織共10745家，上海每萬人（戶籍人口）擁有社會組織數(shù)量達(dá)7.6個，是全國平均水平的2倍多。具體來看，上海社會組織呈現(xiàn)出諸多特征：總體保持健康有序的發(fā)展態(tài)勢，2006年至2012年，全市社會組織年平均增長率為5.3%，相比2004年，從業(yè)人員規(guī)模從12.5萬擴(kuò)大到18.5萬；國際交流合作日益頻繁，截至2012年底，本市注冊登記的涉外社會組織35家，涉及12個國家和地區(qū)；公共產(chǎn)品供給能力不斷提升，逐步成為各項社會事業(yè)的重要補(bǔ)充；參與社會治理作用逐步顯現(xiàn)，在軍轉(zhuǎn)安置、外來人口服務(wù)管理、動拆遷遺留問題、醫(yī)患矛盾化解等方面發(fā)揮了積極作用；網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的社會影響力日漸深遠(yuǎn)。   

下一步上海社會組織培育發(fā)展的總體目標(biāo)包括：率先建成與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制；基本形成與上海“四個中心”地位相適應(yīng)，布局合理、覆蓋廣泛、功能完善、作用明顯的現(xiàn)代社會組織發(fā)展體系；基本構(gòu)建服務(wù)到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會組織服務(wù)管理格局；基本形成扶持有力、保障有效、運轉(zhuǎn)有序的社會組織發(fā)展政策環(huán)境；健全具有上海特點的職能清晰、責(zé)任明確、多方協(xié)同、黨組織作用發(fā)揮充分、社會服務(wù)和凝聚功能顯著的社會組織黨建管理體制，實現(xiàn)社會組織數(shù)量穩(wěn)步增長、獨立性和自主性顯著增強(qiáng)、服務(wù)功能和整體水平明顯提高、專業(yè)化職業(yè)化水平明顯提升等。實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體舉措包括：    

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。    

立足本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會領(lǐng)域改革的實際及其階段性要求，研究制定符合本市實際并契合社會組織發(fā)展態(tài)勢的地方性法規(guī)，明確社會組織權(quán)利義務(wù)，規(guī)范社會組織發(fā)展，提升社會組織法律地位等。   

2、構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。推進(jìn)各類社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會在人事、機(jī)構(gòu)、職能、財務(wù)、資產(chǎn)等方面和行政機(jī)關(guān)脫鉤，理順政府與社會組織關(guān)系。明確現(xiàn)職國家工作人員不得兼任行業(yè)協(xié)會商會、基金會負(fù)責(zé)人，從嚴(yán)審批現(xiàn)職國家工作人員在其他社會組織兼任負(fù)責(zé)人，并對離退休人員在社會組織任職進(jìn)行規(guī)范等。   

3、優(yōu)化社會組織培育發(fā)展環(huán)境。逐步建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會組織稅收政策體系，通過對社會組織涉及的各類公益項目、社會服務(wù)免征營業(yè)稅，適當(dāng)擴(kuò)大公益性捐贈稅前扣除資格認(rèn)定范圍，增加捐贈稅收優(yōu)惠可扣除形式，合理減免公益慈善類社會組織增值收益稅賦等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍等。   

4、完善登記管理制度改革后的社會組織綜合監(jiān)管體系。建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立財稅扶持和監(jiān)管相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制等。   

5、加強(qiáng)社會組織的黨建引領(lǐng)。健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部牽頭抓總，市社會工作黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)，行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門和樞紐型社會組織黨組織分工負(fù)責(zé)，登記管理機(jī)關(guān)協(xié)助的社會組織黨建工作推進(jìn)體制。完善條塊結(jié)合的黨建管理體制，強(qiáng)化政府相關(guān)部門的行業(yè)黨建責(zé)任等。    

（作者系中共上海市社會工作委員會秘書長）