目前，基層治理中的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題以及各類可以預見和難以預見的矛盾風險傳遞疊加，使得基層的治理環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)、治理需求等均出現(xiàn)不少新特點。因此，讓基層治理實現(xiàn)從“碎片化”“行政化”“粗放化”“被動化”向“整體性”“服務型”“精細化”“預防型”轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要我們認真總結(jié)其中的規(guī)律性認識，并采取相應的創(chuàng)新措施。

從“碎片化”治理向“整體性”治理轉(zhuǎn)型?；鶎又卫硎且粋€多元主體互動、各要素相互協(xié)調(diào)的有機整體和系統(tǒng)，需在頂層設計、制度建設、格局重塑、路徑選擇等方面做出整體性建構(gòu)，推動基層治理從“碎片化”向“整體性”轉(zhuǎn)型。

一是樹立系統(tǒng)性、整體性治理理念。堅持系統(tǒng)性、整體性的思維和理念，需要圍繞基層治理現(xiàn)代化的總目標，加強對基層治理的統(tǒng)一規(guī)劃、通盤設計、有機整合和科學指導，發(fā)揮基層治理體系的協(xié)同、聚合、整體效應，形成推進治理工作的合力。

二是構(gòu)建協(xié)同高效的治理架構(gòu)。有效整合民政、財政、住建、人社等部門基層治理的資源，需要構(gòu)建權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，形成工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的治理格局，促進基層治理職能、治理隊伍以及法規(guī)、政策、技術(shù)和人財物的充分整合、統(tǒng)籌調(diào)配。

三是形成“協(xié)同共治”治理模式。樹立大社會觀、大治理觀，需要充分發(fā)揮各類治理主體和各層級政府部門的積極作用，融入共建單位、職能部門、社會組織、企業(yè)等多種治理資源，建立基層各治理主體共建共治共享的聯(lián)動機制，形成“協(xié)同共治”治理模式，激活基層治理的強大動能。

從“行政化”治理向“服務型”治理轉(zhuǎn)型?；鶎又卫碇苯用鎸θ嗣袢罕?，處于社會日常性服務和管理的前沿陣地。因此，應推進基層從“行政化”治理向“服務型”治理轉(zhuǎn)型，建立完善公共服務新機制，提升基層公共服務能力，滿足人民群眾對美好生活多層次、多樣化的需求。

首先，精準掌握人民群眾的社會需求。以提供優(yōu)質(zhì)公共服務為導向，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，需要及時發(fā)現(xiàn)人民群眾對民生發(fā)展、公共服務等問題的意見，并分析、科學研判、制定精準的社會政策，促進政府與群眾公共服務供需的雙向互動，推動基層差異化、個性化、定制化的公共服務供給，實現(xiàn)公共服務供給和群眾需求精準匹配。

其次，推動治理資源向基層下移。以“放管服”改革為抓手，需要推動更多優(yōu)質(zhì)民生服務資源向基層下移，并提高優(yōu)質(zhì)資源的配置效率和倍增效應，提高公共服務供給水平，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，更好地提高全體人民的生活質(zhì)量。

最后，提高公共服務的便捷化和可及性。大力推廣“最多跑一次”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”等改革，需要精簡整合城鄉(xiāng)社區(qū)應用系統(tǒng)和服務終端，把黨群服務中心、綜治中心、文明創(chuàng)建中心等整合為“全能中心”，實現(xiàn)“一中心多功能”，做到公共服務的多渠道、全天候供給，讓人民群眾辦事更加方便快捷，形成“善治”與“善智”相互影響、相互塑造的基層治理現(xiàn)代化圖景。

從“粗放化”治理向“精細化”治理轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場的開放性、社會的流動性、價值觀念的多元性加劇，基層產(chǎn)生了大量新的社會需求、社會問題和社會矛盾，傳統(tǒng)粗放型治理模式已無法準確把握社會動態(tài)、社會發(fā)展特點，更無法做出準確無誤的判斷，必須加快向精細化治理轉(zhuǎn)型。

其一，培育“精細化”治理文化。將“精細文化”作為精細化基層治理的核心理念，在對既往籠統(tǒng)化、模糊式、經(jīng)驗式、突擊式治理模式反思的基礎上，培育精益求精基層治理文化，并注重精細化文化的宣傳引導，推動各級領導干部價值判斷與目標追求的改變，帶動全社會樹立重視細節(jié)、追求更好、更精致的價值導向。同時，把精細化治理理念融入到基層治理相關(guān)的價值選擇、目標設定、政策制定當中，用“繡花”精神做好基層治理工作，提高基層治理各個環(huán)節(jié)的精準度。

其二，推進基層治理制度清晰化。在研究和把握基層治理的特點和規(guī)律上，總結(jié)基層治理實踐探索的經(jīng)驗，分類制定精細化、精準化的社會制度，增強制度供給的針對性。同時，通過更有效的制度安排，最大限度調(diào)動一切積極因素，凝心聚力推進基層治理從模糊化、籠統(tǒng)化轉(zhuǎn)向清晰化、規(guī)范化。

其三，推進基層治理過程標準化。對基層治理流程進行科學分析，對流程內(nèi)部各環(huán)節(jié)進行整合優(yōu)化，需要明確工作任務的具體內(nèi)容和先后次序，細化每個環(huán)節(jié)、每個流程的空間布局和作業(yè)時間，使基層社會各項工作操作過程更為清晰、準確、嚴密。

從“被動回應型”治理向“源頭預防型”治理轉(zhuǎn)型?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導社會矛盾的“茬口”。但是，當前的基層治理仍然是被動式執(zhí)行、壓力型應付，更多的是注重后端“救火”，往往忽視前端預防和源頭治理，治理的預見性不足，難以步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道，需要從“被動回應型”轉(zhuǎn)向“源頭預防型”，不斷消除矛盾風險、突破治理困境，提高基層治理的預見性和靶向性。

第一，增強風險意識。加強對基層干部矛盾風險防范的專業(yè)知識、信息報告、檢測預警等方面的培訓，以增強基層干部的風險意識和責任意識，將矛盾化解、風險治理和應急管理納入基層治理常態(tài)工作框架，強化矛盾燃點、風險危機的調(diào)查、排查，形成矛盾風險監(jiān)管清單，做到見微知著、防患未然。

第二，做好矛盾風險的預警預測?；鶎诱畱鲃泳劢乖诨鶎又卫碇械念l發(fā)問題和重點領域，科學制定矛盾風險管理預案，建立健全矛盾風險研判、決策評估、協(xié)同防控等機制，形成集信息共享、綜合研判、部門聯(lián)動、跟蹤督辦、應急處置于一體的工作體系，著眼于可能發(fā)生的風險領域開展預見性治理、專項治理。

第三，加強矛盾風險源頭治理。急則治標、緩則治本、長則見制。因此，應堅持以防范化解風險為著力點，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾化解機制，加強和改進人民信訪工作，完善社會心理服務體系，推動治理模式從事后應對向源頭防范轉(zhuǎn)型。