目前，基層治理中的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題以及各類可以預(yù)見和難以預(yù)見的矛盾風(fēng)險傳遞疊加，使得基層的治理環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)、治理需求等均出現(xiàn)不少新特點。因此，讓基層治理實現(xiàn)從“碎片化”“行政化”“粗放化”“被動化”向“整體性”“服務(wù)型”“精細(xì)化”“預(yù)防型”轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要我們認(rèn)真總結(jié)其中的規(guī)律性認(rèn)識，并采取相應(yīng)的創(chuàng)新措施。

從“碎片化”治理向“整體性”治理轉(zhuǎn)型?；鶎又卫硎且粋€多元主體互動、各要素相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體和系統(tǒng)，需在頂層設(shè)計、制度建設(shè)、格局重塑、路徑選擇等方面做出整體性建構(gòu)，推動基層治理從“碎片化”向“整體性”轉(zhuǎn)型。

一是樹立系統(tǒng)性、整體性治理理念。堅持系統(tǒng)性、整體性的思維和理念，需要圍繞基層治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，加強(qiáng)對基層治理的統(tǒng)一規(guī)劃、通盤設(shè)計、有機(jī)整合和科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揮基層治理體系的協(xié)同、聚合、整體效應(yīng)，形成推進(jìn)治理工作的合力。

二是構(gòu)建協(xié)同高效的治理架構(gòu)。有效整合民政、財政、住建、人社等部門基層治理的資源，需要構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，形成工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的治理格局，促進(jìn)基層治理職能、治理隊伍以及法規(guī)、政策、技術(shù)和人財物的充分整合、統(tǒng)籌調(diào)配。

三是形成“協(xié)同共治”治理模式。樹立大社會觀、大治理觀，需要充分發(fā)揮各類治理主體和各層級政府部門的積極作用，融入共建單位、職能部門、社會組織、企業(yè)等多種治理資源，建立基層各治理主體共建共治共享的聯(lián)動機(jī)制，形成“協(xié)同共治”治理模式，激活基層治理的強(qiáng)大動能。

從“行政化”治理向“服務(wù)型”治理轉(zhuǎn)型?；鶎又卫碇苯用鎸θ嗣袢罕?，處于社會日常性服務(wù)和管理的前沿陣地。因此，應(yīng)推進(jìn)基層從“行政化”治理向“服務(wù)型”治理轉(zhuǎn)型，建立完善公共服務(wù)新機(jī)制，提升基層公共服務(wù)能力，滿足人民群眾對美好生活多層次、多樣化的需求。

首先，精準(zhǔn)掌握人民群眾的社會需求。以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為導(dǎo)向，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，需要及時發(fā)現(xiàn)人民群眾對民生發(fā)展、公共服務(wù)等問題的意見，并分析、科學(xué)研判、制定精準(zhǔn)的社會政策，促進(jìn)政府與群眾公共服務(wù)供需的雙向互動，推動基層差異化、個性化、定制化的公共服務(wù)供給，實現(xiàn)公共服務(wù)供給和群眾需求精準(zhǔn)匹配。

其次，推動治理資源向基層下移。以“放管服”改革為抓手，需要推動更多優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源向基層下移，并提高優(yōu)質(zhì)資源的配置效率和倍增效應(yīng)，提高公共服務(wù)供給水平，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，更好地提高全體人民的生活質(zhì)量。

最后，提高公共服務(wù)的便捷化和可及性。大力推廣“最多跑一次”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”等改革，需要精簡整合城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)終端，把黨群服務(wù)中心、綜治中心、文明創(chuàng)建中心等整合為“全能中心”，實現(xiàn)“一中心多功能”，做到公共服務(wù)的多渠道、全天候供給，讓人民群眾辦事更加方便快捷，形成“善治”與“善智”相互影響、相互塑造的基層治理現(xiàn)代化圖景。

從“粗放化”治理向“精細(xì)化”治理轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場的開放性、社會的流動性、價值觀念的多元性加劇，基層產(chǎn)生了大量新的社會需求、社會問題和社會矛盾，傳統(tǒng)粗放型治理模式已無法準(zhǔn)確把握社會動態(tài)、社會發(fā)展特點，更無法做出準(zhǔn)確無誤的判斷，必須加快向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型。

其一，培育“精細(xì)化”治理文化。將“精細(xì)文化”作為精細(xì)化基層治理的核心理念，在對既往籠統(tǒng)化、模糊式、經(jīng)驗式、突擊式治理模式反思的基礎(chǔ)上，培育精益求精基層治理文化，并注重精細(xì)化文化的宣傳引導(dǎo)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部價值判斷與目標(biāo)追求的改變，帶動全社會樹立重視細(xì)節(jié)、追求更好、更精致的價值導(dǎo)向。同時，把精細(xì)化治理理念融入到基層治理相關(guān)的價值選擇、目標(biāo)設(shè)定、政策制定當(dāng)中，用“繡花”精神做好基層治理工作，提高基層治理各個環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)度。

其二，推進(jìn)基層治理制度清晰化。在研究和把握基層治理的特點和規(guī)律上，總結(jié)基層治理實踐探索的經(jīng)驗，分類制定精細(xì)化、精準(zhǔn)化的社會制度，增強(qiáng)制度供給的針對性。同時，通過更有效的制度安排，最大限度調(diào)動一切積極因素，凝心聚力推進(jìn)基層治理從模糊化、籠統(tǒng)化轉(zhuǎn)向清晰化、規(guī)范化。

其三，推進(jìn)基層治理過程標(biāo)準(zhǔn)化。對基層治理流程進(jìn)行科學(xué)分析，對流程內(nèi)部各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合優(yōu)化，需要明確工作任務(wù)的具體內(nèi)容和先后次序，細(xì)化每個環(huán)節(jié)、每個流程的空間布局和作業(yè)時間，使基層社會各項工作操作過程更為清晰、準(zhǔn)確、嚴(yán)密。

從“被動回應(yīng)型”治理向“源頭預(yù)防型”治理轉(zhuǎn)型。基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。但是，當(dāng)前的基層治理仍然是被動式執(zhí)行、壓力型應(yīng)付，更多的是注重后端“救火”，往往忽視前端預(yù)防和源頭治理，治理的預(yù)見性不足，難以步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道，需要從“被動回應(yīng)型”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防型”，不斷消除矛盾風(fēng)險、突破治理困境，提高基層治理的預(yù)見性和靶向性。

第一，增強(qiáng)風(fēng)險意識。加強(qiáng)對基層干部矛盾風(fēng)險防范的專業(yè)知識、信息報告、檢測預(yù)警等方面的培訓(xùn)，以增強(qiáng)基層干部的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，將矛盾化解、風(fēng)險治理和應(yīng)急管理納入基層治理常態(tài)工作框架，強(qiáng)化矛盾燃點、風(fēng)險危機(jī)的調(diào)查、排查，形成矛盾風(fēng)險監(jiān)管清單，做到見微知著、防患未然。

第二，做好矛盾風(fēng)險的預(yù)警預(yù)測?；鶎诱畱?yīng)主動聚焦在基層治理中的頻發(fā)問題和重點領(lǐng)域，科學(xué)制定矛盾風(fēng)險管理預(yù)案，建立健全矛盾風(fēng)險研判、決策評估、協(xié)同防控等機(jī)制，形成集信息共享、綜合研判、部門聯(lián)動、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系，著眼于可能發(fā)生的風(fēng)險領(lǐng)域開展預(yù)見性治理、專項治理。

第三，加強(qiáng)矛盾風(fēng)險源頭治理。急則治標(biāo)、緩則治本、長則見制。因此，應(yīng)堅持以防范化解風(fēng)險為著力點，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，完善社會心理服務(wù)體系，推動治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型。