編者按 十八大報(bào)告將“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的建設(shè)，作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。近日，國務(wù)委員王勇在上海調(diào)研社會(huì)組織工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)活力，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要意義。如何提高社會(huì)組織的能力？上海社會(huì)組織建設(shè)具有怎樣的特點(diǎn)？如何解決社會(huì)組織面臨的發(fā)展瓶頸？在日前由 “上海社會(huì)建設(shè)理論研究中心”（上海市社會(huì)工作委員會(huì)、上海市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室與上海社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合組建）主辦的“培育發(fā)展社會(huì)組織”座談會(huì)上，來自本市有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織研究領(lǐng)域?qū)＜乙约皡^(qū)縣社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際工作者共百余人，圍繞上述問題進(jìn)行了深入探討?，F(xiàn)將會(huì)上發(fā)言予以刊登，以期引發(fā)更多思考。

構(gòu)建中國特色社會(huì)組織新格局

潘世偉    

關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織，我認(rèn)為要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：   

第一，深刻思考和下定決心理順政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系，確定社會(huì)領(lǐng)域的基本框架，使社會(huì)領(lǐng)域?qū)嶓w化，進(jìn)而認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府建設(shè)的區(qū)別，把握社會(huì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)。    

第二，正確認(rèn)識(shí)黨政關(guān)系、政社關(guān)系。黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為現(xiàn)代政黨，必須擁有廣泛的、深厚的、牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨與社會(huì)應(yīng)該緊密融合。政府是國家發(fā)展和管理的主要承擔(dān)者，不應(yīng)當(dāng)包攬操辦社會(huì)領(lǐng)域的具體事務(wù)，根據(jù)政社分開的思路，政府所承擔(dān)的很多社會(huì)事務(wù)，應(yīng)交還給社會(huì)。    

第三，社會(huì)領(lǐng)域是人民群眾生活交往和活動(dòng)的棲息之地，是群眾愿望、利益和訴求的匯聚之地，也是社會(huì)公共產(chǎn)品提供和消費(fèi)的主要場所。它是政府服務(wù)人民群眾的重要方面，也是我黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，更是人民群眾自我管理、自我教育、自我發(fā)展的主要空間。自由、平等、公正、法制應(yīng)該是這一領(lǐng)域的核心價(jià)值。    

第四，在社會(huì)領(lǐng)域中，真正的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織。各類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主角，成為社會(huì)事務(wù)處理的主要承擔(dān)者，也是政府實(shí)施社會(huì)管理職能的主要合作者。要下決心不斷提高人民群眾的組織化程度，支持社會(huì)組織在自主和自律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮更大、更重要的主體性作用。    

第五，加快現(xiàn)有社會(huì)組織的資源整合是當(dāng)前面臨的核心問題。其中工青婦以及其他人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在去行政化的過程中，回歸社會(huì)組織的本來屬性。它們可以也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為樞紐型的核心社會(huì)組織。同時(shí)要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)完善的需要，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加快培育行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。    

在整合現(xiàn)有社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建分類、分層、自主、自律、具有中國特色的社會(huì)組織新格局。    

第六，加快社會(huì)領(lǐng)域法制建設(shè)的步伐，改變目前我國法律法規(guī)建設(shè)過程中偏重經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，努力推出覆蓋面大、主導(dǎo)性強(qiáng)的社會(huì)立法法規(guī)，為包括社會(huì)組織在內(nèi)的各類建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。   

第七，把社會(huì)組織的功能培育作為近期工作的一個(gè)重點(diǎn)。要在發(fā)現(xiàn)群眾的需求上下工夫，要在提供公益上下工夫，要在團(tuán)結(jié)群眾上下工夫，要更好地發(fā)揮社會(huì)組織動(dòng)員公眾參與社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和諧、維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特作用。   

第八，圍繞社會(huì)建設(shè)和社會(huì)組織的培育，加大公共政策和管理制度的改革力度。在相關(guān)的稅收政策、審計(jì)規(guī)定、公益服務(wù)的政府購買、政府對(duì)社會(huì)的投資以及社會(huì)組織的登記管理規(guī)定等問題上，實(shí)現(xiàn)重大突破，為社會(huì)組織的發(fā)展提供更加良好的外部環(huán)境和政策公益。   

第九，加強(qiáng)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制的理論研究、實(shí)證研究和政策研究。立足社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，深化社會(huì)體制改革的思路，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展的理論儲(chǔ)備，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的政策和制度設(shè)計(jì)。    

上海面臨加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。多年來上海在社會(huì)組織培育、公益產(chǎn)品創(chuàng)投、社工隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織孵化等方面走在全國前列。今后應(yīng)當(dāng)再接再厲，圍繞全國面臨的共同性難點(diǎn)問題，在培育、引導(dǎo)、規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織方面，先行先試，當(dāng)好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)組織培育的先行者和排頭兵。    

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記、教授）