激發(fā)社會活力事關轉型發(fā)展

賈勇    

當前，上海正處在“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的攻堅階段，上海要能夠實現(xiàn)比較好的轉型，關鍵要轉變政府職能，處理好政府與市場、社會的關系，進一步激發(fā)市場和社會的活力。其中，社會組織管理制度的改革是一個非常重要的環(huán)節(jié)。它不是一項簡單的工作，而是一項具有全局性重要意義的系統(tǒng)工程，要把握好活力與秩序的關系，把積極扶持發(fā)展和規(guī)范管理非常好地結合起來，既要積極，又要穩(wěn)妥，既要放得開，又要管得住。率先形成現(xiàn)代社會組織體系是這一系統(tǒng)工程的重要組成部分。    

近年來，上海在全國率先探索培育發(fā)展社會組織的新途徑、新舉措，著力優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境，促進社會組織健康成長，已初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、結構基本合理、監(jiān)管有序有力、民主自律的社會組織發(fā)展和管理的框架體系。   

一是加大購買社會組織服務，提供發(fā)展資源和空間。上海從2000年起，在養(yǎng)老領域開始探索政府購買社會組織服務。2012年，市財政局印發(fā)了 《上海市市級政府購買公共服務項目預算管理暫行辦法》和《上海市市級政府購買公共服務項目目錄 （2013年度）》，全市初步形成了從公益創(chuàng)投到公益招投標，再到政府制度化購買公共服務的社會組織培育機制。目前，政府購買社會組織服務在上海各級政府部門普遍推開，據(jù)2012年年檢初步統(tǒng)計，社會組織收入中來自政府的資金已突破45億元，占到上海社會組織總收入的15%。  

二是推動建立孵化基地，培育優(yōu)秀社會組織。2009年起，上海先后在市、區(qū)、街鎮(zhèn)建立17個孵化基地，選擇一些具有創(chuàng)新性、切合社會需要的社會組織入園孵化，為其提供辦公場所、財務管理、資金募集、項目策劃運作等支持性服務。   

三是加強人才隊伍建設，提升社會組織能力。上海把社會組織人才納入“黨管人才”范疇，納入全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，吸引人才、穩(wěn)定隊伍。    

上海加大在本市各級黨代表大會、人民代表大會中增加社會組織代表比例，在各級人民政治協(xié)商會議中增加社會組織委員數(shù)量，全市社會組織中有700余人擔任代表或委員。    

四是著力推動社會組織改革，探索社會組織可持續(xù)發(fā)展。2002年，上海在全國率先推行行業(yè)協(xié)會“人員、機構、財務、資產(chǎn)”與政府機關分開；2009年把政社分開的范圍擴大到企業(yè)協(xié)會、商會。2010年，市人大對《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》進行了修訂，明確直接登記、政社分開、人員職業(yè)化發(fā)展、建立退出機制等重要事項等。 

五是探索建立社會組織綜合服務監(jiān)管體系。探索社會組織自我服務管理方式，同時借助信息技術加強社會監(jiān)督。   

展望未來，上海要加大培育社會組織發(fā)展的力度，進一步優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境，率先形成與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系。為此，要形成定位準確、結構合理、功能完善、依法自治、充滿活力的現(xiàn)代社會組織的發(fā)展體系；要進一步完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的登記管理體制；要形成有利于社會組織發(fā)展的政策環(huán)境，做到法制健全、扶持有力、保障有效、運轉有序；要形成有上海特點、黨的核心作用發(fā)揮明顯、有利于社會組織發(fā)展的黨建體系。    

（作者系上海市社團局副局長）