習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，提出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。這一論斷對(duì)于我們黨和政府進(jìn)一步完善反腐理論，做好反腐工作，推進(jìn)當(dāng)前制度建設(shè)具有重要意義。

如何在實(shí)踐中理解和貫徹這個(gè)講話精神呢？我以為，要緊緊圍繞這個(gè)講話中所提出的針對(duì)腐敗的三個(gè)機(jī)制建設(shè)的思路展開(kāi)，將制度建設(shè)放在重要的位置。

建立不敢腐的懲戒機(jī)制

從理論上講，沒(méi)有哪個(gè)文明的國(guó)家、有為的政府會(huì)對(duì)腐敗分子袖手旁觀、任其恣意橫行。只有一個(gè)無(wú)能的政府、違背民意的政府、只注重個(gè)別集團(tuán)利益的政府才會(huì)縱容貪腐現(xiàn)象的存在。中國(guó)共產(chǎn)黨是以為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府是以全心全意為人民服務(wù)作為自己的執(zhí)政目標(biāo)的政府，當(dāng)然絕不容許貪腐現(xiàn)象、貪腐分子的存在。對(duì)于一切腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，我們只能實(shí)行零容忍，而且我們黨和政府也一直是按照這個(gè)原則來(lái)治理的。

近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于腐敗懲處的力度不斷加大，被處分的人數(shù)多了，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)工作更加嚴(yán)密、制度更加健全、手段更為科學(xué)、決心更加堅(jiān)定，腐敗被發(fā)現(xiàn)和懲處的幾率得到提高。但腐敗現(xiàn)象絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)該得到我們的重視。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，黨和政府、司法部門(mén)必須要高度重視，采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)手段，建立更科學(xué)的反對(duì)腐敗的制度，其中之一就是要建立一套更完整的更科學(xué)的讓人們不敢腐的懲戒機(jī)制。在這方面，我們黨和政府是有成功經(jīng)驗(yàn)的。在民主革命時(shí)期，無(wú)論是十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，還是抗戰(zhàn)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和各級(jí)政府對(duì)于任何腐敗現(xiàn)象和腐敗分子都嚴(yán)懲不貸，任何特權(quán)行為、腐敗行為、違背黨紀(jì)的行為都會(huì)得到嚴(yán)厲的制裁。那個(gè)時(shí)候，固然因?yàn)槠D苦的環(huán)境和資源的有限，使得貪腐活動(dòng)的空間受限，但如果沒(méi)有我們黨從整體上有崇高的理想信念為支撐，沒(méi)有一套適合當(dāng)時(shí)環(huán)境的嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，整個(gè)黨的肌體的健康也是無(wú)法保證的。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府對(duì)于腐敗問(wèn)題的發(fā)展和潛在的危害一直有清醒的認(rèn)識(shí)，在打擊腐敗問(wèn)題上一直堅(jiān)定不移，在反腐的懲戒機(jī)制建設(shè)上也在反復(fù)探索、不斷完善，形成了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針”反腐思路，應(yīng)該說(shuō)這是個(gè)很大的成就。隨著整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，我們?cè)诜锤瘮C(jī)制建設(shè)上需要有新的舉措，其要害就是要讓手握權(quán)力的人因?yàn)閼動(dòng)诟瘮〉倪^(guò)高成本而自覺(jué)約束自己，從而達(dá)到不敢腐敗的效果。

建立不敢腐的懲戒機(jī)制，必須要最大化地減少、杜絕使腐敗分子逍遙于法律和制度之外的空間。我們現(xiàn)有的對(duì)于腐敗分子的懲戒機(jī)制固然對(duì)于遏制和減少腐敗起到了很大的作用，但也有不夠周全的地方，使得一些腐敗分子可以鉆體制機(jī)制的空子，在不同程度上逃避了黨紀(jì)國(guó)法的懲戒。如果不減少、杜絕這個(gè)空間，腐敗分子就會(huì)利用它來(lái)達(dá)到自己的目的，這樣自然會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府的形象。我們必須要完善適合中國(guó)國(guó)情的懲處腐敗的法律制度。

建立不敢腐的懲戒機(jī)制，必須要嚴(yán)格執(zhí)行法律和紀(jì)律。我們現(xiàn)在反腐的懲戒機(jī)制從法律制度上來(lái)看初步形成，但在嚴(yán)格執(zhí)法上還有不少的發(fā)展空間。 “大事化小小事化了”的現(xiàn)象的存在，就是沒(méi)有很好地執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，沒(méi)有起到有效的懲戒效果。

建立不敢腐的懲戒機(jī)制，必須要完善懲治集體腐敗的機(jī)制。俗話說(shuō)，法不責(zé)眾，現(xiàn)在的腐敗分子有時(shí)就是利用這個(gè)邏輯，假借集體的名義來(lái)實(shí)施腐敗。集體負(fù)責(zé)，往往是無(wú)人負(fù)責(zé)，腐敗在此時(shí)就成為制度不完善的代價(jià)的代名詞，但其對(duì)黨和人民事業(yè)的危害一點(diǎn)也不減少，有時(shí)卻更加嚴(yán)重。所以，我們必須要在完善懲治集體腐敗機(jī)制問(wèn)題上不斷探索新方法、新路徑。